关于对《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥我省人力资源优势，推动实现更加充分更高质量就业和人力资源优化配置，更好服务经济高质量发展，根据部门职能和相关文件规定，结合我省人力资源服务业发展现状，我厅起草了《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》，见附件）。

本《实施意见》分为总体要求、重点任务、保障措施等三大部分，在贯彻落实人力资源社会保障部等五部委联合印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》基础上，结合《山东省“十四五”人力资源服务业发展规划》，重点提出了加快推进全省人力资源服务业高质量发展的30条举措，旨在全面提升人力资源服务水平，为增强我省经济社会发展创新力，建设新时代社会主义现代化强省，提供高水平人力资源服务保障。

按照《山东省重大行政决策程序规定》要求，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间为2022年1月26日至2022年2月24日。征求意见期间，社会各界可通过邮寄、电子邮件或传真等方式向我厅反馈意见和建议（以单位名义反馈的修改意见需加盖单位公章，以个人名义反馈的修改意见需签署真实姓名，并备注联系方式）。在《实施意见》正式公布施行前，我厅暂不接受相关政策咨询，敬请谅解。

地    址：山东省济南市历下区解放东路16号

邮    编：250014

电子邮箱：hxrst@shandong.cn

联系电话：0531-88597677（兼传真）

附件：1.关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的

实施意见（征求意见稿）

2.《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展

的实施意见》（征求意见稿）起草说明

                           山东省人力资源和社会保障厅

                                                           2022年1月26日

附件1

关于加快推进新时代人力资源服务业

高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥我省人力资源优势，推动实现更加充分更高质量就业和人力资源优化配置，更好服务经济高质量发展。现就推进新时代人力资源服务业高质量发展提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略，加快行业融合创新，激发市场活力，优化发展环境，提升服务质效，人力资源服务业实现全面升级。

二、重点任务

（一）推动创新发展，提升人力资源服务水平

1.加快发展优质猎头服务，搭建供需双方对接和精准匹配平台，符合相关引才政策的，按规定给予奖补。

2.鼓励发展人才测评、人力资源外包、人力资源管理咨询等高附加值业态，引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。

3.实施“互联网+人力资源服务业”行动，支持行业与大数据、云计算等新技术融合发展，重点发展在线招聘、灵活用工、背景调查、数据分析整合等数字化服务，推动产业数字化转型。

4.支持人力资源服务机构向现代服务业相关细分行业拓展经营范围，探索开展与互联网、教育、医疗等行业跨界合作。

5.加强知识产权保护，提升人力资源服务领域知识产权创造、运用、管理和服务水平。支持人力资源服务机构与高校、科研院所等产学研合作，促进知识产权转移转化。

（二）加快协同开放，强化人力资源服务支撑能力

6.推动公共与经营性人力资源服务协同发展，聚焦重点群体、重点行业，实施人力资源服务行业促就业行动，按规定享受社会保险补贴、就业创业服务补助、就业见习补贴等。

7.围绕服务黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、海洋强省、扩需求稳增长“十大行动”及构建“一群两心三圈”区域发展格局等重大发展战略，完善人力资源服务区域一体化发展机制，举办跨区域行业协同交流对接活动，对有效提升行业影响力的，按规定给予奖补。

8.加强国际合作交流，支持有条件的人力资源服务机构在境外设立分支机构或子公司，畅通海内外人才交流对接渠道，开展跨境人力资源服务。

9.实施人力资源服务业助力乡村振兴行动，对接基层需求，开展精准服务，助力打造乡村振兴齐鲁样板。

（三）发挥集聚优势，完善人力资源服务平台建设

10.建设一批特色突出、成效显著的省级人力资源服务产业园和分园区，定期开展综合评估，按规定给予补贴。

11.鼓励社会力量参与建设专业性、行业性人力资源市场，对新批准建设的省级人力资源市场，参照省级人力资源服务产业园创建给予奖补。

12.支持人力资源服务产业园创建国家级、省级人力资源服务出口基地，促进人力资源服务出口，提高国际投资合作水平。

13.探索在各类功能区、产业园区、创业园区等建立人力资源服务联络站，贴近市场一线开展需求监测、用工服务、人才引育等服务。

14.完善国家级人力资源服务平台建设发展协调机制，打造高水平国家级行业平台，释放集聚发展倍增效应。

（四）突出品牌引领，壮大人力资源服务机构实力

15.实施“品汇山东”人力资源服务机构品牌培育计划，打造一批有影响力的山东人力资源服务品牌，“十四五”期间，遴选50家行业领军机构，培育50家在细分领域具备核心竞争力的机构，引进一批符合我省行业发展方向的国内外知名机构。

16.鼓励社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等方式进入人力资源服务领域，支持行业机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下创新资本运营模式。对在境内外成功上市（挂牌）的，按规定给予奖补。

17.支持人力资源服务机构参评总部机构、高新技术企业、服务业重点企业、专精特新企业等，对通过认定的，按规定享受扶持政策。

18.引导各级各部门加大政府购买服务力度，支持人力资源服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才服务、就业服务、公益性岗位开发等项目。

19.引导各类用人主体进一步释放市场化服务需求，对服务市场化就业、人才引育等方面做出突出贡献的人力资源服务机构，同等条件下，优先推荐参评各级各部门相关评选表彰活动。

（五）夯实人才支撑，打造高素质行业人才队伍

20.实施“齐鲁鲲鹏”人力资源服务行业人才培育工程，“十四五”期间，选树100名行业带头人，开展高级经营管理人员研修和从业人员职业技能提升行动，举办全省人力资源服务大赛，打造高水平人才队伍。

21.完善行业人才评价机制，制定我省人力资源领域职称评审办法；支持行业人才参评各类人才工程、服务业专业人才选拔等；支持参选各级党代表、人大代表和政协委员等，提升行业人才荣誉感和获得感。

22.探索建立省级行业智库，加强理论性、基础性研究，对取得重大成果的项目，按规定给予奖补。

23.建设人力资源服务培训、实训基地，与相关高等院校探索开展行业人才学历提升工程，拓宽人才培养渠道。

24.鼓励具有培训资质的人力资源服务机构承接职业技能培训，按规定享受职业技能培训补贴。

（六）规范行业发展，建设高标准人力资源市场体系

25.深化“放管服”改革，全面推行人力资源服务许可备案告知承诺制，推动“一链办理”，加强经办人员业务培训。

26.强化市场管理和劳动保障监察行政执法，清理整顿人力资源市场秩序，整治非法劳务中介，规范各类人力资源服务，维护劳动者合法权益。

27.推进行业信息化建设，开发省级人力资源市场管理信息系统，促进数据共享协同联动。积极开展人力资源服务企业培育纳统工作。

28.推动人力资源服务地方行业标准制定，对批准立项并实施推广的行业标准化项目，按规定给予奖补。

29.健全人力资源服务机构信用评价标准，选树一批依法经营、诚信服务的行业典型，按规定给予奖补。

30.支持行业社会组织建设，发挥桥梁和纽带作用，促进政府、社会组织、市场主体之间的良性互动。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要加强统筹谋划，把人力资源服务业高质量发展纳入当地党委政府重点工作加以推动。各级组织、发改、科技、工信、财政、人社、商务、市场监管、税务等部门要加强协同配合，细化配套措施，明确责任分工，抓好任务落实，形成发展合力。

（二）强化资金保障。省级每年安排一定数量资金扶持人力资源服务业发展。各市要结合实际，制定行业发展专项资金扶持政策。鼓励有条件的地方采取政府股权投入、建立产业基金等方式加大资金支持。

（三）浓厚发展氛围。鼓励各级党校探索开设人力资源服务业相关课程，提升党政机关和企事业单位行业认知力和认可度。各级各部门要充分运用媒体资源，采取多种形式，加强舆论宣传引导，营造人力资源服务业高质量发展的良好氛围。

附件2

《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》

起草情况说明

一、起草背景

人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，其作为社会化力量配置人力资源的重要手段，在提高人才流动配置效率，激发人才创新创造活力等方面，发挥着十分重要的作用。近年来，我省人力资源服务业发展迅猛，行业发展规模和水平不断提升，服务领域和服务内容多元化，形成了包括招聘服务、人事代理、职业培训、人力资源外包、人才测评、人力资源管理咨询、高级人才寻访等业态完整的人力资源服务产业链，特别是建设了一批有规模、有辐射力和影响力的国家级、省级人力资源服务产业园，培育了诸多有活力、有潜力、重信用的优质人力资源服务机构，逐步改变了人力资源服务业发展模式，成为新时代助力经济社会实现高质量发展的新引擎。截至2020年末，我省共有各类人力资源服务机构7615家，全年为88万家次用人单位提供专业服务，为1869万人次劳动者提供了就业、择业和流动服务。

虽然我省人力资源服务业呈现高速增长态势，但也存在发展不平衡不充分，行业发展与经济社会发展不相适应，行业规模不够大，缺少竞争力强的领军企业，高级人才寻访、人力资源管理咨询、人才测评等中高端服务供给不足等问题。出台《关于加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），对于推动我省人力资源服务业高质量发展具有重要作用。

二、起草依据

根据《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）《关于山东省服务业高质量发展的实施意见》（鲁发改服务〔2020〕844号）《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）等文件精神，围绕建设新时代社会主义现代化强省总体部署要求，结合我省人力资源服务业发展实际情况，研究起草了本《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》共三部分。第一部分对推进我省人力资源服务业高质量发展的指导思想和总目标、总路径等方面进行了阐述。第二部分从推动全省人力资源服务业创新发展、加快协同开放、发挥集聚优势、突出品牌引领、夯实人才支撑等六方面，制定30条推动人力资源服务业高质量发展举措，涉及人力资源服务机构培育、行业人才培养、人力资源服务产业园建设、行业创新协同发展等。第三部分从组织领导、资金支持、营造氛围等方面，提出了推进人力资源服务业高质量发展的保障措施。