山东省政府新闻办于2022年4月29日（星期五）上午10:30召开新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅负责同志等解读山东省稳就业十三条措施。齐鲁网、闪电新闻全程直播，敬请关注。

新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家上午好! 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天，我们邀请省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强先生，省人力资源社会保障厅职业能力建设处处长张龙先生，劳动关系处负责人杨金春先生，养老保险处负责人宋浩先生，工伤保险处处长张学森先生，解读山东省应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作政策，介绍援企稳岗工作有关情况，并回答记者提问。 首先，请衣军强先生介绍有关情况。

新闻界的各位朋友，女士们、先生们： 大家上午好！ 欢迎大家参加今天的新闻发布会。 这次新闻发布会的主要内容是，向大家通报省人力资源社会保障厅刚刚出台的《关于应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》有关情况。下面，我主要向大家通报两方面内容：

一、政策出台的背景。 就业一头连着千家万户，一头连着经济发展，既是最大的民生工程，也是发展的关键支撑。省委、省政府高度重视就业工作，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，把稳就业保就业放在更加突出重要位置。一方面，深入实施“十强产业”“十大扩需求”“十大创新”行动计划，不断拓展就业渠道、增加就业机会；另一方面，创新实施城乡公益性岗位扩容提质行动，通过大幅创设公益性岗位，兜牢困难群体就业底线。经过全省上下的共同努力，一季度全省就业局势总体稳定，实现城镇新增就业21.5万人；农村外出从业劳动力976万人，较上年同期增加23.2万人。开发城乡公益岗40.97万个，上岗困难群众23.14万人。 企业是吸纳就业的主体，是稳定就业的“压舱石”。4月27日，国务院常务会议决定，加大稳岗促就业政策力度，保持就业稳定和经济平稳运行，并指出：“稳就业是经济运行保持在合理区间的关键支撑，要落实党中央、国务院部署，采取更有力举措稳就业”。省委常委会扩大会议研究一季度经济工作，提出要做好“畅通”“平稳”“扩量”“提质”四方面文章，特别强调“企业要稳”“就业要稳”，要求着力抓好援企稳岗。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作要求，我厅立足人力资源社会保障部门职能，聚焦企业解困所急、复工所盼、发展所需，迅速研究制定了《关于应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》，推出“组合拳”，综合施策，靶向发力，全力以赴帮助企业克服困难、渡过难关，最大程度减少疫情对企业、对就业的影响。

二、政策的主要内容。 《关于应对新冠肺炎疫情做好援企稳岗工作的通知》包含13条政策措施。应该说，这些政策措施，含金量高，针对性强，支持力度大，将对助企纾困、稳岗扩岗产生积极作用。主要政策措施，可以概括为以下四方面： 第一，加力“缓、降、返”，减轻企业压力。充分考虑当前受疫情影响企业经营困难的现实情况，认真落实李干杰书记关于惠企政策“宜增不宜减、宜延不宜停”的指示要求，加大社保惠企支持力度，千方百计克服基金收支压力，通过社保费缓缴、减收、返还，帮助企业卸担子、喘口气。一是扩大缓缴范围。将对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5类行业阶段性缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。二是延长降费期限。将原定今年4月底到期的阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，再延长一年。三是加大返还力度。继续实施失业保险稳岗返还政策，把中小微企业作为支持重点，明确对中小微企业的返还比例从60%最高提至90%。 第二，加力“稳、贷、补”，支持企业发展。充分发挥“三金”作用，用“真金白银”，资助企业稳岗扩岗。一是用足用好就业风险储备金，关口前移，支持生产经营暂时困难、存在规模性失业风险企业稳定就业岗位，支持企业主动接收吸纳登记失业人员，有效防范化解规模性失业风险。二是用足用好创业担保贷款担保基金，通过放宽还款期限、降低贷款门槛、推行简易程序、提高贷款额度，扩大贷款供给，帮助企业缓解资金压力。三是用足用好就业补助资金，对吸纳符合条件人员的企业，给予社保补贴，并尽量缩短补贴发放时限；对新登记市场主体，给予一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴；对吸纳见习人员单位，给予见习补贴，并将“对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴”的政策延长至今年底。

第三，加力“训、调、商”，稳定劳动关系。“皮之不存，毛将焉附”。面对疫情冲击、面对严峻挑战，企业与员工只有同舟共济，才能战胜困难。我们将加强政策引导、用工指导，帮助企业和员工携手并进、共渡难关。一是支持以训稳岗。支持企业特别是受困企业，利用停产歇业期，开展技能培训，按规定发放培训补贴；向符合条件的企业发放留工培训补助，支持企业开展以工代训，以训增技、以训稳岗。二是支持余缺调剂。免费为用工余缺的企业发布供求信息，支持受疫情影响停工停业企业，就地就近向用工紧缺企业输送富余员工。对开展共享用工的企业，免费提供劳动用工法律政策咨询服务，指导及时签订合作协议，保障劳动者合法权益。三是支持劳资协商。通过协商的方式，妥善解决好受疫情影响企业与员工在薪酬、工作等方面关切，稳定劳动关系。 第四，加力“复、招、顶”，保障企业用工。根据企业用工需求，采取有效措施，加大用工服务保障力度。一是复工返岗一批。聚焦“十强产业”“十大扩需求”“十大创新”重大项目、产业链供应链重点企业、交通物流企业、关键基础设施以及本地重点骨干企业，充分发挥用工服务专员作用，深入企业“一企一策”做好职工复工返岗工作。对成规模、成批次异地返岗人员，在符合疫情防控要求前提下，积极协调开行专车提供“点对点”通行保障。二是组织招聘一批。要求以县（市、区）为主体，设立公布用工保障服务电话，对企业用工需求“接单即办”、快速响应。发挥公共就业服务机构、经营性人力资源服务机构作用，加密线上招聘活动。对实现社会面“动态清零”的地方，在落实好各项疫情防控措施基础上，允许有序恢复线下招聘，针对性举办小规模、定制化招聘会。三是实习顶岗一批。发挥技工院校学生动手能力强的优势，发动技工院校，通过组织学生开展跟岗实训、顶岗实习、工学交替，满足企业阶段性用工需求。 下步，我们将加大落实力度，指导各地进一步完善实施细则，创新执行方式，利用大数据，主动识别政策对象，推行政策找企、免申即享，推动政策尽快落地、直达企业。借此机会，恳请各位记者朋友积极帮助我们做好政策宣传工作，让更多的企业早了解、早受益。 我简要介绍这些。谢谢大家！

现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

近期，国家出台了一系列稳企纾困措施，其中包括阶段性缓缴企业社保费，请问山东在这方面有何具体贯彻落实举措？

社会保障是民生的安全网、社会的稳定器，在应对风险和危机过程中，发挥着平抑经济波动、保障基本民生、维护社会稳定的重要作用，是国家稳定发展的基石。2020年以来，全省各级人社部门聚焦“统筹推进疫情防控和经济社会发展”工作要求，坚持围绕中心、服务大局，积极应对疫情影响，先后出台阶段性减免企业社保费、降低社保费率等系列政策，仅2020年就为全省72万户企业减免社保费737.8亿元，有力纾解企业困难，支持经济发展，得到了社会各界的高度评价。 今年以来，面对疫情反复的影响，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，我省再次推出阶段性实施缓缴养老、失业、工伤保险费政策举措。实施范围方面，将在餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业企业的基础上，扩大到受疫情影响经营困难的所有中小微企业、个体工商户。实施期限方面，养老保险费缓缴期限3个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。待遇保障方面，采取切实措施保障相关社保待遇不受影响。缓缴期限内，职工申领养老保险待遇的，企业先为其补齐缓缴的企业职工基本养老保险费，按规定正常办理退休手续后，领取基本养老保险待遇。失业保险、工伤保险待遇也将按时足额予以保障。 下一步，我们将及时跟踪国家政策要求，细化我省具体政策举措，本着方便、快捷、不增加参保对象负担的原则，会同财政、税务等部门进一步加大工作力度，强化调度指导，采取简化手续、优化流程、实行告知承诺制等形式，优化经办服务，推动缓缴社保费政策尽快落地见效，惠及广大企业和职工。

近年来，全省各级人社部门充分发挥创业担保贷款政策促进创业带动就业作用，积极解决各类初创企业融资难题，贷款发放总量和增量持续保持全国领先。今年为应对疫情影响，助推企业复工复产，我省在落实创业担保贷款政策方面有哪些创新举措？

今年来，我省各级人社部门面对疫情形势，结合我省实际，在提高贷款额度、简化审批程序、完善经办系统、提升服务质效等方面进行探索创新，打通政策落地“最后一公里”，充分惠及各类创业群体和小微企业。根据全省经办系统调度数据，一季度全省共发放创业担保贷款1.58万笔、30.41亿元，发放情况保持良好态势。 一是创新政策落实。充分发挥政策叠加效应，鼓励支持山东省促进就业创业贷款担保中心、有条件的市适度提高贷款额度，持续放大担保基金倍数，推出“见贷即保”业务，或推出抗疫创业担保贷、复工复产创业担保贷等特色业务。对受疫情影响、还款困难的小微企业和个体工商户，引导推动合作银行适当放宽还款限期，通过续贷、展期等市场化方式帮助企业做好资金接续。 二是精简办事流程。深入落实“一网通办”“一次办好”要求，统一使用山东省创业担保贷款经办信息系统，推行“一站式”线上服务，提升系统服务效能，引导包括大学生、返乡农民工在内的各类贷款人通过网上服务大厅、手机APP进行创业担保贷款申请，积极推动创业担保贷款“一次办”“提速办”“简便办”，不断优化业务流程，方便贷款申请、发放、贴息。严格落实对10万元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求，降低贷款门槛。 三是提升服务质效。组织对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、物流运输、文化旅游等行业小微企业，开通创业担保贷款“绿色通道”。推进“创贷+商贷”、信用贷款等工作模式，鼓励采取专人对接、主动上门、全程代办等措施，提高审批效率和服务水平。同时，加强政策宣传，通过发布政策明白纸、拍摄短视频等形式，加强政策宣传实效，常态化开展创业服务“五进五送”专项活动，深入推动创业政策落实落地、服务提质增效。 四是强化体系建设。深入开展政策调研，梳理经办流程，进一步明确政策范围和统一口径，保持政策连续性和稳定性。重点针对创业担保贷款系统经办环节，进一步推进系统信息共享，提升系统自动校验作用，强化全流程闭环管理，积极优化服务模块，缩短申请注册时间，持续提升服务体验，确保我省创业担保贷款信息系统充分适应政策规定和创业者需求。 这个问题我就回答到这里，谢谢。

刚才发布词中介绍将延续实施阶段性降低工伤保险费率政策，请详细介绍一下政策的主要内容及具体要求？

自2018年以来，按照国家部署，我省严格执行阶段性降费政策，符合条件的市全部按规定下调工伤保险费率，平均费率明显下降，2021年底，全省工伤保险平均费率降至0.49%，较2017年底下降0.24个百分点，降幅达到32.9%，累计减收工伤保险费80.9亿元。 为进一步减轻企业用工成本，结合我省工伤保险基金情况，阶段性降费政策2022年4月30日到期后，延续实施一年，执行日期到2023年4月30日。即自2022年5月1日起，工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的市，以现行费率为基础下调20%；累计结余可支付月数在24个月（含）以上的市，以现行费率为基础下调50%。期间，工伤保险基金累计结余达到合理支付月数范围的，停止下调费率。工伤保险基金累计结余可支付月数计算时点为2021年底。现行费率是指2018年阶段性降低工伤保险费率政策执行前适用的费率。延续实施阶段性降低工伤保险费率政策预计可减收工伤保险费约6.1亿元。

当前，受新冠肺炎疫情影响，部分企业生产经营遇到一定压力，请问人力资源社会保障部门如何助力企业减负稳岗？

失业保险稳岗返还政策是人力资源社会保障部门助力企业减负稳岗的重要措施之一。稳岗返还可以帮助企业稳定就业岗位、降低企业成本、助增发展动力。按照中央经济工作会议提出的“政策发力适当靠前”部署要求，我省积极推动稳岗返还政策早发力、企业早受益、效果早显现，对上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，先行将受疫情防控影响严重的服务业市场主体中的中小微企业返还比例从60%顶格提高到90%。同时，全力推行“免申即享”经办模式，通过大数据信息比对的方式，完成首轮申领条件的筛选工作，实现从“企业找政策”转换为“政策找企业”。截至目前，我省已为首批2666家服务业中小微企业发放失业保险稳岗返还资金5739.02万元，稳定职工队伍10.16万人，切实缓解了服务业中小微企业运行压力。 下一步，省人力资源社会保障厅将坚持返还范围最大化、返还比例最高化、经办程序最简化，积极助力企业减负担、稳岗位。 一是返还范围最大化。为上年度裁员率不高于5.5%，或者规模在30人（含）以下、裁员率不高于参保职工总数20%的依法参保企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户全面落实普惠性稳岗返还政策。 二是返还比例最高化。在确保失业保险待遇发放的前提下，在失业保险基金可承受的范围内，按最高比例确定普惠性稳岗返还政策的返还比例。 三是经办程序最简化。以方便用工单位为宗旨，持续优化稳岗返还业务经办流程，通过“信息比对、系统推送、公开公示、资金直达”的方式，让“免申即享”进一步提速增效。

请问，这次出台的援企稳岗政策，是如何鼓励企业与员工共克时艰，稳妥处理好双方的劳动关系的？

这次出台的援企稳岗政策在严格执行传染病防治法、劳动合同法等法律法规的前提下，鼓励引导企业和职工加强协商沟通，共克时艰、共渡难关，采取多种方式稳定双方劳动关系，保持劳动关系总体和谐稳定。 首先，鼓励企业稳定执行双方签订的劳动合同。一是鼓励双方订立、续订劳动合同。受疫情影响，企业与招用的劳动者不能依法及时订立或续订书面劳动合同，可通过协商，合理顺延订立书面劳动合同的时间。企业与劳动者协商一致，可以采用电子形式，订立书面劳动合同。二是严格限制企业随意解除劳动合同。对依法实行隔离治疗或者医学观察的新冠肺炎患者、病原携带者、疑似病人、密切接触者以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的劳动者，企业不得因此与其解除劳动合同。在此期间劳动合同到期的，应当分别顺延至劳动者隔离治疗期、医学观察期、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。对被派遣劳动者，用工单位也不得因此将其退回劳务派遣单位。三是引导双方协商变更劳动合同。受疫情影响导致原劳动合同确实无法履行的，企业和劳动者在协商一致的情况下，可依法变更劳动合同。 其次，鼓励协商解决用工问题。对因受疫情影响职工不能按期到岗或企业不能开工生产的，企业可主动与职工沟通，有条件的企业，可安排职工通过电话、网络等灵活的工作方式在家完成工作任务；不具备远程办公条件的企业，可与职工协商，优先使用带薪年休假、企业自设福利假等各类假。 下一步，我们将统筹劳动者权益维护和企业健康发展，进一步加强政策宣传和引导，指导企业依法依规妥善处理特殊时期劳动关系，规范用工行为。同时，引导企业和员工正确面对疫情影响，推动企业和劳动者广泛开展协商，倡导双方互谅互让、共担责任、共渡难关，维护劳动关系总体和谐稳定。

在2020年企业复工复产的过程中，我省技工院校提供了大力支持，请问此次援企稳岗是否还有相关支持措施？

谢谢您的提问。 受疫情影响，有些企业可能不能及时组织起足够的生产力量，针对这种情况，这次的援企稳岗工作提出，各市要指导技工院校把学生实习实训与企业复工复产结合起来，统筹安排应届毕业生顶岗实习和在校学生跟岗实训计划，通过工学交替、顶岗实习等方式满足企业用工需求，解决一些燃眉之急。这一方面是因为技工院校的教学特别注重实操技能培养，校企合作紧密，学生本身具有非常强的上岗能力。另一方面，学生跟岗实训、毕业年级顶岗实习，本身就是技工教育的教学计划内容，学校与合作企业每年都有实习实训计划安排，结合合作企业的紧急需求由学校与企业研究调整实习实训教学计划的时间安排，可以为复工复产提供有效支持，同时也会有效提升学生的实践能力，是一个双赢的安排。2020年复工复产初期，我省有近5万技工院校学生在学校与合作企业密切配合下，调整实习实训计划，参与复工复产，做出了积极贡献，起到了很好的效果。这次我们也给出了相应支持措施，一是对今年根据统一安排参与企业复工复产2个月以上的学生，视同完成正常教学计划规定的顶岗实习任务；二是对带队老师，每满一个月视同完成一期带领学生到企事业单位实习实训、社会实践任务；三是对表现突出的教师，在今年度职称评审、职务晋升、评先评优等方面，同等条件下优先推荐。另外，很重要的是调整教学计划必须在保证师生安全、权益的前提下进行，院校与合作企业要制定具体安全保护措施，合理安排时间、地点和生活，落实防疫措施。统筹好实习实训教学计划调整、支持企业生产和师生安全保障，把好事办好。