省政府新闻办定于 2020年5月20日（星期三）下午3:00召开新闻发布会，邀请省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省财政厅负责同志介绍《保居民就业工作方案》有关情况。

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好!

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　近日，省委经济运行应急保障指挥部印发实施《保居民就业工作方案》(以下简称《工作方案》)。今天，我们邀请省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青先生，省发展改革委总经济师张中英女士，省财政厅二级巡视员钟泽圣先生介绍《工作方案》有关内容 和稳就业工作最新情况，并回答记者提问。

　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

　　首先，请夏鲁青副厅长介绍有关情况。

山东省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员  夏鲁青

新闻界的各位朋友们：

　　大家下午好!

　　欢迎大家参加今天的新闻发布会。长期以来，各位新闻界朋友对人社工作、对就业工作给予了很大的关心支持。特别是新冠肺炎疫情发生以来，广大记者朋友在宣传报道人社工作、推动就业政策落实落地方面，发挥了重要推动作用。在此，我代表省人社厅，向大家表示衷心的感谢!这次新闻发布会的主要任务是，宣传解读省委经济运行应急保障指挥部刚刚印发实施的《保居民就业工作方案》，对稳就业工作最新情况进行发布。我先介绍两方面情况：

　　一、应对疫情稳就业工作有关情况

　　疫情发生以来，我省迅速出台应对疫情、稳定就业24条措施，全力“减负、稳岗、扩就业”。1-4月，全省城镇新增就业30.6万人，完成全年任务的27.78%，一季度登记失业率2.94%，低于年度控制目标。“稳就业24条”得到韩正副总理、何立峰副主席批示肯定，保障复工复产用工需求“一对一”专员服务、“点对点”专车服务、“屏对屏”专网服务、“企对企”共享服务、“门对门”政策定向推送的“五种模式”受到中办、国办复工复产调研组表扬。一是紧盯复工达产，加大用工保障。设立4600名人社用工服务专员，为4.15万家企业解决用工28.55万人。向332家疫情防控重点物资生产企业发放用工补贴6511万元，向4700家企业发放吸纳就业补贴2439万元，促进复工复产。二是紧盯援企纾困，加大减负稳岗。实施阶段性减免社保费政策，减免企业社保费198.1亿元。向21.17万家企业发放稳岗返还22.57亿元，稳定就业岗位757.56万个，返还金额超过去年全年的2倍。这里需要说明一下，失业保险稳岗返还，是一项重要的援企稳岗政策，目的是通过返还一定标准的失业保险费，减轻企业财务压力，帮助企业渡过难关，稳定就业岗位。国家对政策范围有明确规定，条件之一就是企业必须足额缴纳失业保险费。不依法缴纳失业保险费的企业，是无法享受这一政策的。在此提醒广大企业，目前，国家正在实施社会保险费减免、缓缴等政策，一旦政策期过，企业发展步入正轨，一定要依法履行缴费义务，只有这样，才能在出现困难时，享受到政府的帮扶政策。三是紧盯重点群体，加大就业促进。搭建“就选山东”高校毕业生求职招聘云平台，组织132所高校网络招聘，非师范类高校毕业生总体就业率32.6%。“点对点”组织农民工返岗复工，大力开发疫情防控临时公益性岗位，发放公益性岗位补贴8557万元，惠及2.5万人;发放就业困难人员社保补贴3.09亿元，惠及23.5万人。四是紧盯质效提升，加大线上服务。启动百日免费线上技能培训，线上培训61.9万人。开展线上“春风行动”“百日千万网络招聘专项行动”，累计发布岗位48.12万个、达成就业意向12.78万人。五是紧盯创业创新，加大创业扶持。发放创业担保贷款55.86亿元，为3.35万借款人、733户企业提供资金支持。六是紧盯形势变化，加大风险防范。制定就业风险防范“1+1+4”工作预案，将失业保险金标准提高至最低工资标准的90%，设立1.6亿元就业风险储备金，防范规模性失业风险。

　　二、《保居民就业工作方案》的有关情况

　　就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。党中央、国务院高度重视就业工作。2018年7月，中共中央政治局召开会议，首次提出要做好“六稳”，并把“稳就业”放在首位。今年4月17日，中央政治局会议将“保居民就业”摆在“六保”之首，充分体现了党中央稳住经济基本盘，兜住民生底线的坚定决心。“稳”是基础，“保”是底线。身兼“六稳”与“六保”之首的就业问题，是当前形势下需要突出抓好的重要问题。

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实党中央、国务院决策部署，进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，近期，经省委、省政府同意，我省制定出台“六保三促”一揽子政策措施。其中，《保居民就业工作方案》(以下简称《工作方案》)是其中重要内容。结合贯彻落实《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，《工作方案》从8个方面，提出35项工作任务。一是发展经济“保就业”。推进企业复工复产，支持服务业复工复市，促进劳动者返岗复工，实施重点项目带动就业，加大稳外贸稳外资力度，强化经济政策与就业政策协同，促进经济发展与扩大就业良性互动。二是援企稳岗“保就业”。落实减税降费、阶段性减免社会保险费、缓缴社会保险费、暂缓缴存农民工工资保证金等政策，加大失业保险稳岗返还，减轻企业成本，稳定企业劳动关系。三是聚焦重点“保就业”。落实高校在推动毕业生就业工作中的责任，提高毕业生初次就业率。鼓励企业吸纳高校毕业生，实施中小微企业招用高校毕业生一次性吸纳就业补贴政策。扩大国有企事业单位招聘、“三支一扶”计划招募、就业见习和毕业生入伍升学规模。深入挖掘重大工程、重大项目用工潜力，引导农村劳动力就地就近就业，开展以工代赈工程建设。保障失业人员基本生活，加强困难人员就业援助，促进退役军人就业创业。四是扩大培训“保就业”。大力实施职业技能提升行动，年内完成补贴性培训100万人次以上。扩大以工代训政策覆盖面，支持企业扩岗位、扩就业，支持困难企业稳岗位、保生活。五是扶持创业“保就业”。加大创业补贴、创业担保贷款贴息等政策支持力度，打造创业载体升级版，办好创业推进活动，支持自主创业，促进返乡入乡创业。六是灵活就业“保就业”。支持劳动者灵活就业和依托平台就业。鼓励开工不足企业与其他企业开展共享用工合作。七是精准服务“保就业”。加大政策推送，确保政策精准落实。全面开放线上失业登记，建设智慧就业服务大厅，实现全程网办、全省通办。广泛开展线上+线下系列公共就业服务专项活动，做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。八是防控风险“保就业”。压实属地责任，建立政府牵头、部门协同、属地负责工作机制，防止出现大规模裁员。加强就业失业监测预警，分类制定工作预案，设立就业风险储备金，增强失业风险应对能力，防范大规模失业风险。

　　《保居民就业工作方案》是我省应对疫情稳就业政策措施的“加强版”，是保居民就业工作的行动纲领和工作指南。下步，我们将会同有关部门，加大稳就业工作力度，全力抓好各项政策措施落实，努力完成全年就业目标任务，确保就业局势稳定。

　　我先简要介绍这些情况。下面，我们很愿意回答大家的提问。

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　刚才提到，《工作方案》是我省应对疫情稳就业政策的“加强版”，请问与省政府2月份出台的稳就业政策相比，《工作方案》有哪些创新性政策措施?

　　发布会现场

　　感谢您的提问。2月份，省政府出台了《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》，提出稳就业政策措施24条。2月20日，我们在这里进行了发布。这次出台的《工作方案》，在稳就业24条的基础上，又有较大的突破和创新。具体可以概括为“七个更大力度”。

　　(一)更大力度“扩容量”。一是开展重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。二是疫情防控期间，将部分带动就业能力强、环境影响可控的项目纳入环评审批和监督执法的正面清单。

　　(二)更大力度“稳企业”。一是加大稳岗返还力度。允许有条件的市，将中小微企业稳岗返还标准提高到企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。二是实施阶段性缓缴免缴农民工工资保证金政策。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可以免缴。

　　(三)更大力度“保重点”。重点加大高校毕业生就业促进力度：一是鼓励企业吸纳。扩大国有企业招聘高校毕业生规模，对招用毕业年度高校毕业生的中小微企业，给予一次性吸纳就业补贴。二是扩大“三支一扶”计划招募规模。允许部分岗位招募专科毕业生。三是扩大就业见习规模。对2020年12月31日前与参加就业见习的高校毕业生签订劳动合同的，见习期未满，给予见习单位剩余期限见习补贴。四是扩大入伍招生规模。提高大学生、大学毕业生新兵征集比例，扩大2020年硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。五是促进湖北籍高校毕业生就业创业。对我省高校湖北籍2020届高校毕业生给予1000元一次性求职创业补贴。另外，加强困难人员就业援助，阶段性减免社保费期间，企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延;支持各县(市、区)开发一批临时性公益岗位，给予岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。

　　(四)更大力度发展“新就业”。一是支持自主创业。便利企业开办，将个人创业担保贷款最高额度提高至20万元，降低小微企业创业担保贷款申请条件，对优质创业项目免除创业担保贷款反担保要求，培育认定一批小型微型企业创业创新示范基地，支持“小店经济”发展。二是支持平台就业。平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费。三是支持灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。四是鼓励共享用工。鼓励开工不足企业允许员工兼职兼业、自主创业或成建制与其他企业开展“共享用工”合作。

　　(五)更大力度“保生活”。对2020年3月至12月期间领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，按不高于参保地失业保险金标准的80%，按月发放失业补助金，最长6个月。

　　(六)更大力度“强培训”。一是大力实施职业技能提升行动，年内完成补贴性培训100万人次以上。二是扩大以工代训政策覆盖面。对中小微企业吸纳离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业，并开展以工代训的，可根据吸纳就业人数给予企业职业培训补贴。对受疫情影响出现生产经营暂时困难导致停工停产的中小微企业，组织职工开展以工代训的，给予企业职业培训补贴。

　　(七)更大力度“防失业”。一是压实属地责任。明确县级以上政府承担防范应对规模性失业风险主体责任，对工作不力、产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。二是强化人社部门责任。要求各级人社部门建立风险应对工作专班，制定工作预案，加强风险隐患排查，做好政策资金储备。三是强化监测预警。建立省、市、县三级联动的就业失业监测预警体系，研究建立省级调查失业率按月统计发布制度。四是稳定劳动关系。对停工停产、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议频发企业，深入走访了解，提供用工指导;防范规模性裁员，要求国有大中型企业带头不裁员或少裁员，对需要裁员20人以上或者不足20人但占企业职工总数10%以上的，企业主管部门和县(市、区)政府要提前介入，指导企业依法依规履行民主程序、制定裁员方案并稳妥组织实施。谢谢。

　　目前，正是高校毕业生的就业季。新冠肺炎疫情不可避免地对高校毕业生就业产生影响。请问我省在促进高校毕业生就业方面，采取了哪些工作措施，对高校毕业生有什么建议?

　　感谢您的提问。正如您所说，新冠肺炎疫情对高校毕业生就业产生一定影响，企业用人需求减少，现场招聘活动无法开展，大学生求职面试受限，选择余地收窄。疫情发生之初，我们就考虑到对高校毕业生就业的影响，及时采取工作措施，打出一套组合拳。2月份，推出非师范类高校毕业生就业服务8项便利措施。3月份，启动“就选山东”高校毕业生线上求职招聘系列活动。4月份，会同省委组织部、省委编办等13部门印发《关于做好2020年高校毕业生就业工作的通知》，推出9项政策措施;会同省委组织部印发《关于应对新冠肺炎疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知》。5月份,《保居民就业工作方案》又提出4个方面的政策措施。这些政策措施归纳起来，主要包括六个方面：

　　(一)拓渠道。重点拓宽基层机关、事业单位、国有企业、小微企业、基层服务项目、就业见习、升学、入伍等八大渠道。一是加大基层机关招录应届毕业生力度，县级以下机关定向招录1000名左右应届毕业生。二是今明两年，各级事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生(含择业期内未落实工作单位的高校毕业生)，中、初级岗位原则上不作工作年限要求。三是国有企业今明两年努力扩大高校毕业生招聘规模，新增岗位招聘应届毕业生比例不低于50%，不得将在本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。四是促进到中小微企业就业，年内中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并办理就业登记的，每招用1人，给予最高1000元一次性吸纳就业补贴。五是今明两年，扩大基层服务项目招募规模，2020年招募“西部计划”900人，“三支一扶”计划2000人。将“三支一扶”计划招募范围放宽到28周岁以下的高校毕业生，可根据岗位特点和基层需求将学历要求放宽到专科，允许设有村委会的街道办事处参照乡镇在编制和岗位空缺数额内招募“三支一扶”人员。六是扩大就业见习规模，2020年组织不少于3万人参加就业见习。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期满仍未实现就业的，可根据本人意愿阶段性适当延长见习期，并相应延长见习单位补贴期限。七是扩大硕士研究生招生规模，2020年研究生招生计划增加到不少于3.2万人;争取国家支持，挖掘我省高校办学潜力，努力扩大专升本招生规模。八是扩大毕业生入伍规模，大学生、大学毕业生新兵征集比例提至义务兵征集任务数的80%、25%。

　　(二)扩岗位。统一开设山东高校毕业生求职招聘云平台，启动“就选山东”高校毕业生线上求职招聘系列活动，面向全省各高校和非师范类高校毕业生开展贯穿全年的齐鲁名校线上招聘会、齐鲁名企空中宣讲会、齐鲁名师线上指导课各百场线上服务活动。截至5月14日，全省132所高校在线举办毕业生网络招聘会，高校覆盖率89.8%、学生覆盖率94.9%。

　　(三)促创业。推进创业教育和创业培训向高校毕业生全覆盖。鼓励各地设立高校毕业生(大学生)创业基金。持续开展“山东大学生十大创业之星”评选活动。各级统筹现有资金政策，扶持不少于2万名毕业五年内高校毕业生自主创业。

　　(四)强帮扶。实施大学生一次职业技能培训、一次创业能力培训、一次就业能力实训，“三个一”能力培养计划。对2020届湖北籍高校毕业生、建档立卡贫困家庭毕业生、身体残疾毕业生等群体提供“一对一”帮扶，有针对性地开展就业岗位推送工作，确保初次就业率不低于所在学校平均水平。

　　(五)优服务。一是简化毕业生就业手续。推广使用电子报到证，推行网上签约“秒办”服务、报到证遗失补发“简办”服务。二是优化毕业生档案服务。自2020届起，接收单位未办理档案集中托管或自主创业、自由职业的非师范类高校毕业生，可自主选择将个人档案派回户籍地或就业创业所在地的县(市、区)公共就业和人才服务机构，办理个人档案托管。省内非师范类高校毕业生可通过“山东高校毕业生就业信息网”或“山东大学生就业”微信公众号实时查询档案流向。三是延长户档留校时限。对离校时未落实工作单位的高校毕业生可将户口、档案在学校保留三年，待落实工作单位后再及时办理就业手续。

　　(六)保权益。加强毕业生就业管理工作，进一步优化就业市场环境。消除各类就业歧视，为全日制和非全日制毕业生提供同等就业机会。建立用人单位信息审核机制，建立黑名单和第三方投诉渠道，确保招聘单位岗位信息真实准确。加强就业数据统计，切实保护毕业生就业权益。

　　目前，正是毕业生求职就业季。于杰副省长通过“就选山东”高校毕业生线上求职招聘系列活动，向全省高校毕业生发布题为《敢梦敢当 不负韶华》的寄语。希望高校毕业生响应省委、省政府的号召，不等不靠，主动求职，早日就业，在推动新时代强省建设中，谱写个人发展的华丽篇章。谢谢!

　　在新冠肺炎疫情的冲击下，我们知道，为了保居民就业，各级先后出台了大量应急性、针对性政策措施，并取得了一定成效。当然，从长期来看，要稳就业还是需要经济持续发展来支撑，请问省发改委对此有什么举措?

　　山东省发展改革委总经济师 张中英

　　谢谢您的提问。就业是最大的民生，是经济发展的优先目标，可以说，没有一定的经济增长是不足以支撑充分就业的，解决就业问题，根本还是要靠经济发展，只有把经济发展蛋糕做大，才能切实兜住兜牢居民就业底线。下一步，在常态化疫情防控的前提下，我们将按照中央决策部署和省委、省政府工作安排要求，充分发挥省委经济运行应急保障指挥部办公室、投资运行组牵头协调作用，统筹抓好经济发展与扩大就业工作，全力以赴推动全省经济发展企稳回升，着力稳经济、拓岗位、保就业，实现经济高质量发展和比较充分就业的“双赢”。一是加速推动企业复产达产。结合省委开展的“四进”攻坚服务行动，坚持分业施策、分类指导、分时推进，及时协调解决企业生产经营、就业保障中的堵点、痛点、难点问题，促进产业链上下游协同达产、供需两端精准对接，加快推进中小微企业科学有序复工复产。二是大力支持服务业复工复市。服务业是就业的最大“蓄水池”，我们将积极会同省商务厅、省文旅厅等部门，坚决推动服务业复工复市限制取消措施落地见效，稳妥恢复文化旅游业，放开搞活餐饮业，支持各类小型商场超市、家政服务等便民消费业态全面恢复营业。三是加力实施重点项目带动就业。全面落实“四个一批”要求，加快推进项目建设，集中力量抓好投资500万元以上2.4万个项目建设，力争全年完成固定资产投资2.8万亿元，真正发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。同时，开展重大产业就业影响评估，明确重要产业规划带动就业目标，优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生就业的产业。疫情防控期间，协调省生态环境厅，将部分带动就业能力强、环境影响可控的项目纳入环评审批和监督执法正面清单。四是持续加大稳外贸稳外资力度。着力保市场、保份额、保订单、保投资，支持企业利用线上平台开展洽谈，积极开拓多元化市场。畅通国际物流渠道，争取增加山东港口航线和班次、航空货运航班、齐鲁号欧亚班列线路和班次。发挥金融、财税、外经贸、通关等服务专员作用，确保各类扶持政策措施落实到位。五是有效强化经济政策与就业政策协同。把保居民就业作为经济运行合理区间的下限，强化投资、产业、贸易等经济政策与就业政策协同，促进经济发展与扩大就业协调共振、良性互动。

　　据了解，为应对新冠肺炎疫情影响、支持企业复产复工，前期我省已经出台了一系列稳就业政策，请问这次出台的《保居民就业工作方案》中，财政部门又出台了哪些“新招”?

　　山东省财政厅二级巡视员  钟泽圣

　　感谢您的提问。新冠肺炎疫情发生以来，为保障全省就业形势总体稳定，我省已出台了一次性用工补贴、阶段性减免社会保险费、阶段性延长就业困难人员社会保险和公益性岗位补贴政策享受期限等一系列稳就业政策措施。在财政收支形势十分严峻的情况下，省财政统筹中央补助资金、省级一般公共预算和社保基金预算等渠道，安排促进就业创业方面资金24.31亿元，全力支持各项稳就业措施落实落地。

　　按照省委省政府“六保三促”工作部署要求，立足疫情、省情和当前就业形势，近日省财政配合有关部门又新出台了多项财政扶持政策，继续加力保就业。一是进一步加大失业保险稳岗返还力度，明确失业保险基金支撑能力达到12个月以上的市，可将中小微企业稳岗返还标准提高到上年度缴纳失业保险费的100%。二是对招用毕业年度高校毕业生、签订一年以上劳动合同并进行就业登记的中小微企业，按照吸纳毕业生人数，给予每人最高1000元的一次性吸纳就业补贴。三是对我省高校湖北籍2020届高校毕业生给予1000元的一次性求职创业补贴。四是对领取失业保险金期满仍未实现就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，各地按照不高于失业保险金标准的80%，按月发放失业补助金，最长不超过6个月。五是支持开发临时性公益性岗位，对就业困难人员特别是零就业家庭人员、建档立卡适龄贫困劳动力、大龄就业困难人员进行兜底性就业安置，并给予最长不超过6个月的公益性岗位补贴。

　　下一步，省财政将进一步加强资金管理，加快资金拨付进度，保障各项政策落实。一是制定职业技能提升专账资金管理办法，用活用好职业能力提升行动专账资金，支持落实企业职工在岗培训、重点群体就业培训、中小微企业以工代训等职业培训政策。二是更好发挥失业保险省级调剂金作用，综合考虑疫情对各地就业形势影响、失业保险基金支撑能力等因素，加大省级调剂力度，支持各地落实稳岗返还、失业补助金等政策。三是健全完善就业风险储备金制度，分年度筹集拨付省级就业风险储备金，支持防范化解突发性、规模性失业风险。

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系省人力资源社会保障厅政策法规处范洪艳，联系电话：86013302。

　　本次新闻发布会到此结束。谢谢大家!