◇魏长民：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：： 大家上午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 脱贫攻坚是党中央、国务院作出的重大决策部署。习近平总书记在党的十九大报告中指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。人力资源社会保障工作是精准扶贫精准脱贫的一项核心举措，直接关系到贫困人口的生存、生活、生产等最直接最现实的利益问题。 今天，我们召开“贯彻落实党的十九大精神”系列新闻发布会第三场，邀请省委组织部副部长、省人力资源社会保障厅党组书记、厅长韩金峰先生，副厅长夏鲁青先生，省扶贫开发领导小组办公室综合协调组组长段培奎先生，介绍全省人力资源社会保障精准扶贫的系列政策和进展成效有关情况，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 首先，请韩厅长介绍有关情况。 [10:19:51]

◇韩金峰：新闻界的各位朋友： 大家好！ 首先，我代表省人力资源社会保障厅,欢迎大家出席今天的新闻发布会，感谢各位朋友长期以来对人力资源社会保障工作的关心、支持和帮助。这次新闻发布会，主要是向大家通报我省人力资源社会保障精准扶贫的系列政策与进展成效。下面，我向大家作一简要介绍。 [10:20:27]

◇韩金峰：一、人社精准扶贫在打赢脱贫攻坚战中承担着重要责任 实施脱贫攻坚战略，是党中央、国务院作出的重大决署，核心是补齐贫困地区的民生短板，确保到2020年，所有贫困地区和贫困人口一起迈入全面小康社会。人力资源社会保障部门的全部工作都涉及到人，绝大部分工作涉及民生，在打赢脱贫攻坚战中承担着重要责任，具体表现在四个方面： （一）就业扶贫是贫困人口实现脱贫的重要渠道。就业是最大的民生，也是收入的主要来源。一个家庭，只要有一位成员能够就业，这个贫困家庭就有了稳定收入，就能逐步改善生活，也就能顺利地脱贫。从脱贫攻坚的实践看，我省贫困人口累计转移就业30.2万人，通过转移就业实现贫困人口脱贫约62万人，就业脱贫在打赢脱贫攻坚战中发挥着非常重要的作用，逐步成为贫困人口脱贫的重要渠道。更为重要的是，就业扶贫不仅让贫困人口实现了脱贫，而且让他们树立了以劳动创造美好生活的坚定信心，增强了贫困人口的获得感、幸福感。人力资源社会保障部门作为就业工作的牵头部门，将充分发挥主体作用，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，大力提供更加细致，更具针对性的就业指导和服务，让所有具备劳动能力的贫困人口都能顺利就业，努力让他们在劳动中获得收入、体现价值、增强自尊。 （二）技能扶贫是激发贫困人口脱贫内生动力的有效手段。授人以鱼，不如授人以渔。扶贫先扶智，当前的扶贫开发工作已从单纯侧重物力资本投入，转向更加重视人力资本投入。加强贫困人口的职业教育和技能培训，提高职业素养和劳动技能，可以实现既扶贫又扶智的双重目标，显著增加贫困人口的脱贫机会。实践表明，技能扶贫不仅提高了贫困人口长期收入，带来显著的经济效益，而且提高了贫困人口的国民素质和社会文明程度，带来了显著的社会收益，取得的效果显著优于其他扶贫方式。人力资源社会保障部门作为组织劳动者职业技能培训的职能部门，将以提升素质能力、强化造血功能为目标，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困群众的自我发展能力，大力引导贫困劳动者参加职业技能培训，让有意愿、有基础、有能力的贫困人口掌握一技之长，并加强贫困家庭子女的技能教育，不断增强贫困人口的 “造血”功能，阻断贫困的代际传递。 [10:21:29]

◇韩金峰：（三）社会保障扶贫是实现贫困人口兜底脱贫的基本途径。社会保障是民生之基，是社会稳定的“减压阀”，关系到基本民生改善和社会公平，基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。从贫困人口致贫的实际情况看，绝大多数贫困人口致贫的原因，主要是因病、因残丧失了劳动能力。因病、因残致贫的贫困人口，基本上“无业可扶、无力脱贫”，是脱贫攻坚的坚中之坚，是打赢脱贫攻坚战这场硬仗中的硬仗。对于因病、因残致贫的贫困人口，单纯依靠他们的自身能力已经无法顺利脱贫，必须发挥社会保障制度的兜底功能，解决他们的基本生计问题。人力资源社会保障部门作为社会保障制度的主要管理服务部门，将进一步加大社会保障扶贫力度，健全社会保障制度，提高社会保障待遇水平，织牢织密社会保障安全网，确保实现贫困人口“两不愁，三保障”。 （四）人才扶贫是贫困地区发展的有力支撑。知识改变命运。人才是第一资源，是打赢脱贫战的第一推动力量。贫困地区顺利脱贫，尤其需要一大批有志于改变贫困地区面貌的各类人才。过去一段时间，扶贫多以给资金、给产业、上项目为主，却常常因为缺少人才而无法实施，也就难以发挥应有的效用，造成资源的大量浪费。打赢脱贫攻坚战，必须加大人才扶贫力度，把贫困地区的人才短板补好，从而产生事半功倍的效果。人力资源社会保障部门作为人才工作的政府综合管理部门，将进一步加大贫困地区的人才引进和培养力度，引导一大批高层次人才向贫困地区流动，为贫困地区顺利脱贫提供强大的人才支撑。 [10:21:55]

◇韩金峰：二、人社领域制定实施的专项扶贫政策 2016年以来，人社部门立足部门职责，坚持“精准对接、分类施策、源头帮扶、务实管用”原则，既注重“输血”，更注重“造血”，在省直部门中率先制定出台关于做好人力资源社会保障精准扶贫工作的主体文件，并相继出台一揽子配套“办法”“方案”，构筑起具有山东特色的人社精准扶贫政策体系，为贫困人口送上“真金白银”的人社扶贫政策。主要包括五方面的人社扶贫政策： （一）就业扶贫方面，面向3类人群实施3项就业补贴。一是面向就近就业的贫困人口，实施“就业扶贫车间”一次性奖补政策。“就业扶贫车间”与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年省定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予一次性奖补。二是面向托底安置就业贫困人口，实施公益性岗位补贴政策。对通过市场渠道难以就业的贫困人口，积极开发互助扶贫等农村公益性岗位,进行托底安置，参照小时最低工资标准，给予岗位补贴。三是面向跨区域转移就业贫困人口，实施一次性交通补助政策。对到户籍所在县（市、区）以外转移就业的农村贫困人口，给予一次性交通补助。 （二）创业扶贫方面，设立5.1亿元的创业扶贫担保资金。一是对符合条件的自主创业农村贫困人口，提供最高额度不超过3万元的“免反担保、免抵押”创业扶贫担保贷款，按规定给予全额贴息。二是对符合条件的单位，提供最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。 （三）技能扶贫方面，实施2类免费培训政策。一是对转移就业贫困劳动力，实行免费培训项目清单制度，执行灵活的职业培训补贴标准，推行培训期5天以内的“短平快”式职业技能培训。二是对贫困家庭子女，实行入读技工院校“五免一享”政策，即免除学费、住宿费和教材费，免费提供勤工俭学岗位，免费推荐就业岗位，享受国家助学金政策。 [10:22:40]

◇韩金峰：（四）社会保障扶贫方面，制定贫困人口养老、医疗、工伤保险专项倾斜政策。一是针对居民养老保险，实行政府为缴费困难群众代缴养老保险费、重度残疾人提前5年领取居民养老保险待遇的倾斜政策。二是针对居民医疗保险，实行居民基本医疗保险大病保险起付标准减半、医疗费用每段补偿比例提高5%、年度大病保险最高支付限额提高到50万元、使用大病保险特殊用药不设起付线的倾斜政策。三是针对工伤保险，对符合条件的贫困劳动力，实行给予工伤保险待遇先行支付的倾斜政策。 （五）人才扶贫方面，重点加强贫困地区4类人才队伍建设。一是高校毕业生层面，扩大“三支一扶”招募规模，自2017年起，乡镇事业单位在编制和岗位空缺数额内招募人员，服务满2年且考核合格的，采取考核考察的方式，公开招聘为乡镇事业单位工作人员。二是引进外国智力层面，在全省脱贫任务比较重的县设立“区域协调发展”引智专门项目，给予专项经费支持。三是基层公务员层面，将脱贫攻坚培训纳入公务员培训规划，从2017年起到2019年，将贫困地区公务员全员培训一遍。四是专业技术人才层面，贫困地区乡村教师公开招聘，以县（市、区）为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。 [10:23:19]

◇韩金峰：三、人社扶贫工作取得了重要的阶段性成果 人社部门按照省委、省政府的决策部署，聚焦就业扶贫、技能扶贫、社会保障扶贫、人才扶贫四大任务，提高政治站位，强化工作责任，狠抓各项政策落实落地，人社领域精准扶贫工作取得积极成效。 （一）狠抓就业扶贫，促进有劳动能力的贫困人口“能转尽转”。全省累计实现建档立卡贫困人口转移就业30.2万人，通过转移就业实现贫困人口脱贫约62万人，占贫困人口总数（242万）的26%，贫困家庭经营收入和工资性收入已占人均纯收入的51.7%，就业脱贫成效显著。实践中，我们大胆创新，注重激发贫困人口内生动力，首创四种就业扶贫方式。一是精准对接就地就业的贫困人口，广泛设立“就业扶贫车间”，吸纳无法外出转移就业的贫困人口家在门口就业。全省累计建成“就业扶贫车间”5771个，吸纳9.6万贫困人口就业，年劳务增收约7000万元, 99家企业入选全国就业扶贫基地，数量居全国首位。人社部、财政部、国务院扶贫办给予充分肯定，并在全国推广。二是精准对接需要托底就业安置的贫困人口，开发“互助扶贫公益岗位”，设置了互助养老、互助托幼、互助照料病患、互助助残等公益扶贫岗位。共安置贫困人口就业7428人，发放岗位补贴326.6万元，实现了“脱贫”与“济困”的双赢。新华社对这一方式进行专题采访报道，在《半月谈》、《新华每日电讯》进行了宣传推介。三是精准对接就近就业的贫困人口，组建“劳务合作社”，将贫困劳动力组织起来统一培训、统一务工。全省首批试点组建农村劳务合作社50家，贫困劳动力已实现就近转移就业7.9万人。四是精准对接有创业意愿的贫困人口，打造“创业扶贫工坊”，推广电商经济、庭院经济、归雁经济等创业扶贫形式，加大“免抵押、免担保”创业扶贫担保贷款发放力度，全省发放创业扶贫担保贷款2100万元，财政贴息45.67万元。 （二）狠抓技能扶贫，促进有培训需求的贫困人口“愿培尽培”。注重“扶贫、扶智、扶志”的有机统一，针对贫困劳动力的职业技能培训需求，推行免费职业技能培训，提升贫困人口和家庭稳定脱贫能力。一是面向外出转移就业的农村劳动者，将其列入各级“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”重点人群，2017年共组织农村转移劳动者职业技能培训19.6万人。二是面向就地就近就业的贫困人口，推行“快餐式”培训模式，把培训课堂搬到“田间地头”、“村屋院落”，让贫困人口不出门就能学技能、增收入，全省累计组织贫困人口免费培训6.94万人次。三是面向贫困家庭的学生子女，制定实施《山东省技工院校服务脱贫攻坚工作行动计划》，依托全省技工院校大力开展技工教育扶贫，全省已有3万名贫困家庭子女享受到就读技工院校的免费或减免政策。 [10:24:38]

◇韩金峰：（三）狠抓社会保障扶贫，促进法定参保范围贫困人口“应保尽保”。大力实施全民参保计划，引导贫困人口积极参保续保，积极推进贫困人口居民养老保险制度的全覆盖，将符合参保条件的贫困人口全部纳入居民医疗保险范围。一是针对“养老难”的贫困人口，严格落实代缴养老保险费、重度残疾人提前5年领取居民养老保险待遇等政策。截止前三季度，全省累计为符合条件62.6万名贫困人口代缴居民养老保险费。二是针对“看病难”的贫困人口，严格落实各项医保扶贫政策。截止前三季度，全省有238.3万贫困人口纳入居民医保保障范围；今年前三季度，全省各级财政累计对贫困人口个人缴费补贴2.44亿元，全省居民基本医保和大病保险对贫困人口补偿医疗费用23.66亿元，其中基本医保补偿21.19亿元，大病保险补偿2.47亿元。 （四）狠抓人才扶贫，为推动贫困地区稳定持久脱贫提供人才支撑。全面加强扶贫人才队伍建设，引导鼓励各类人才深入贫困地区提供服务。一是鼓励高校毕业生投身基层扶贫事业，组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，2017年全省共开发“三支一扶”扶贫岗位190个、支农岗位175个、支医岗位78个、支教岗位319个。二是每年组织3-5次专家服务基层活动，深入重点扶贫地区，定期上门开展技术指导、医疗义诊、信息咨询等专家服务。三是加大贫困地区基层公务员队伍考录和培训，共举办机关基础岗位和基层公务员“双基培训”等各类示范培训班17期，培训公务员2360人次；开展行政机关公务员脱贫攻坚培训，从2017年起，对贫困地区公务员建立轮训制度，逐级开展培训活动，省本级已举办脱贫攻坚能力提升示范培训班4期。四是改进艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作，拓宽招聘渠道，完善人才评价标准，缓解贫困地区县乡事业单位“招人难”问题，引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动。 党的十九大强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。下步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步聚焦重点区域、重点群体、重点环节，创新运用好“就业扶贫车间”、“公益岗位”、“创业扶贫工坊”、“劳务合作社”四种就业创业扶贫渠道，扩大贫困劳动力职业培训规模，提高贫困人口社会保障水平，引导各类人才投身于脱贫攻坚，着力打造顺民心、合民意、惠民生的人社精准扶贫工程，为全省打赢脱贫攻坚战做出新的更大的贡献。 各位朋友，推进人社领域精准扶贫，离不开省委、省政府的正确领导，离不开有关部门和单位的支持和配合，离不开广大新闻界朋友的关心和帮助。希望新闻界朋友继续加大支持和宣传力度，着力宣传人社扶贫的政策措施和先进典型，共同营造人人知晓、人人支持的良好氛围，推动人社精准扶贫不断实现新突破、取得新成效。 谢谢大家！ [10:25:19]

◇魏长民：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 [10:25:48]

◇记者：请介绍一下人力资源社会保障精准扶贫在全省脱贫攻坚战略布局中的作用。 [10:31:47]

◇段培奎：感谢新闻单位的朋友们对扶贫开发工作的关心！感谢省人力资源社会保障厅对脱贫攻坚工作的大力支持。 打赢脱贫攻坚战，是一场史无前例的伟大战役，需要全党全社会各方面的共同参与。就业是民生之本，培训是提智之举，社保是兜底之策，人力资源社会保障部门发挥职能作用，帮助贫困群众技能培训“强身子”、就业创业“搭台子”，强化贫困群众主体意识，补齐精神短板，让他们通过辛勤劳动实现光荣脱贫、稳定脱贫，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。 脱贫攻坚战打响以来，全省人社系统发挥职能优势、主动作为、强力攻坚，扶贫取得显著成绩，在我省脱贫攻坚战整体布局中发挥了重要作用。在就业扶贫方面：开展多形式“送岗进村”“送岗入户”结对帮扶活动，打造“劳务合作社”特色品牌，推动贫困群众就近、就地和组织化、有序化就业。开发农村公益性岗位、互助扶贫公益岗位，托底安置难以转移就业的贫困人口。在技能扶贫方面：针对不同培训需求贫困劳动力，推行免费职业技能培训，把培训课堂搬到“田间地头”“村屋院落”，让贫困人口不出门就能学技能、增收入。在社保扶贫方面：积极推进实行全面参保计划，制定实施针对贫困人口的优惠政策，尤其在解决基本医疗有保障方面，实施财政补贴、大病保险倾斜政策，强化异地就医直接结算，为斩断贫困群众因病致贫返贫“穷根”创造良好条件。在人才扶贫方面：扩大大学生“三支一扶”扶贫岗位招募规模，开展专家服务贫困地区活动，引导人才向贫困地区倾斜，组织贫困地区公务员脱贫攻坚能力专题培训，为打赢脱贫攻坚战提供有力人才支撑。 这些沉甸甸的工作成果，充分体现了人社部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现了强烈的责任担当、为民情怀和改革创新精神。 全省各级扶贫机构将继续发挥好统筹协调作用，全力支持人力资源社会保障扶贫工作，在信息共享、政策落实、工作衔接、监督考核、舆论宣传等方面加强协调配合，以扎实有效的工作措施，努力让贫困群众有工作、有收入、有保障、有尊严，巩固提升扶贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。 [10:33:05]

◇记者：我省贫困人口转移就业成效显著，大部分已实现转移。目前，还有很多难以外出务工的贫困人口，比如“大龄妇女”等群体。请问我省在解决这部分人员就业脱贫上有什么举措？ [10:33:45]

◇夏鲁青：就业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的根本之策。习近平总书记强调，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题”。针对我省有劳动能力的贫困人口总量大、分布散且就业能力弱、外出务工难的现实问题，2015年底，我们在总结鄄城县扶贫经验的基础上，打造并推广了“就业扶贫车间”就近就业扶贫方式，得到了国务院扶贫办、人社部、财政部和省委、省政府的高度评价。 今年，随着就业扶贫工作的深入推进，贫困人口中能转移就业的大部分实现了转移，剩余的大龄妇女因缺乏技能、照顾家庭等原因，难以离家实现转移就业，“老弱病残”等重度贫困人口又处于无人照料、生活穷困等困境。针对这一现实难题，创新提出了“互助扶贫公益岗位”就业脱贫新方式，2017年6月份制定出台《关于大力推行互助扶贫公益岗位的通知》，在全省范围内推广。这一方式充分利用了现行城镇公益性岗位托底安置就业困难人员的办法，开发设置养老、托幼、照料病患、助残四类互助扶贫公益岗位，托底安置难以转移就业的重度贫困人口，参照当地最低小时工资标准支付岗位补贴，实现了“脱贫”与“脱困”的双赢。 作为全国首创的解决重度贫困人口脱贫的扶贫形式，“互助扶贫公益岗位”的核心是深度开发贫困人口的劳动力资源和爱心资源，彰显了劳动脱贫的理念，发扬了互帮互助的中华传统美德。下一步，我们将进一步总结推广这一方式，整合多方扶贫资金，扩大岗位开发规模，建立长效运行机制，让有劳动能力、就业意愿的贫困人口在就业脱贫路上不落一人。 [10:34:17]

◇记者：我们知道，社会保障是经济社会发展的“安全阀”和“减震器”，在扶贫工作中担负着重要责任。请介绍一下我省在社保扶贫方面的有关情况。 [10:34:54]

◇韩金峰：十九大报告提出，要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。进一步做好社保扶贫，织密扎牢社会保障“安全网”，是实现这一目标的重要举措。我省社会保障扶贫工作可概括为：一个定位、两大任务、一项行动、三方面措施： 一个定位：社会保障扶贫的职责定位是服务脱贫攻坚工作大局，与最低生活保障、社会救助等政策性兜底脱贫措施搞好衔接，发挥综合保障作用。 两大任务：第一大任务是助力贫困人员精准脱贫。对建档立卡贫困人口、通过针对性扶持政策，帮助他们参加社会保险，使其获得相应的保险待遇，逐步提高社会保险待遇水平，助力参保贫困人员精准脱贫，并防止再度返贫。第二大任务是避免其他参保人员陷入贫困。进一步健全完善社会保障制度，提升社会保障水平，避免参保人员因年老、疾病、工伤、失业等原因陷入贫困，巩固脱贫攻坚成果。 一个行动：即全民参保行动。充分发挥现行社会保险政策作用, 深入贫困地区、农民工集中的高风险行业、单位和岗位，精准掌握贫困人员和贫困劳动力参加社会保险情况，精准落实社会保险扶贫政策，精准开展参保登记及缴费等经办服务工作，支持帮助建档立卡贫困人口及低保对象、特困人员等困难群体参加社会保险，实现法定人员全覆盖，做到“应保尽保”。 三方面措施：一是全面提高贫困人口社会保障水平。将贫困人员全部纳入社会保险覆盖范围，落实贫困人口参加社会保险的倾斜政策，特别是精准落实好减轻贫困人口参保缴费和医疗费用负担的政策。二是提升社会保险经办管理服务水平。创新服务模式、服务方法、服务手段，推动公共就业、社会保险等数据与建档立卡贫困人口等数据比对，实现对贫困人员的精准识别，为贫困人口参保提供方便、快捷的服务。三是深入开展社会保障扶贫政策宣传。加大政策宣传力度，采取多种宣传形式，把各项社保扶贫政策向群众讲清楚，说明白，充分调动他们参保续保的积极性，让广大贫困人员普享公平的阳光。 [10:35:52]

◇魏长民：由于时间有限，记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请会后联系省人力资源社会保障厅范粟。 今天上午的新闻发布会到此结束，谢谢大家。 [10:36:34]