发布会现场图

解读《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》

特邀嘉宾:陈强

嘉宾简介:山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长

内容介绍: 省政府新闻办公室定于2016年11月3日(星期四)下午3:00举行新闻发布会,邀请省人社厅主要负责同志解读《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。届时,中国山东网记者将进行现场图文直播,敬请关注!

时间:2016年11月3日(星期四)下午3:00

文字直播

陈强:新闻界的各位朋友们,女士们、先生们:   大家下午好!   欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。   《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》近日已经印发实施,这是省政府确定的32个重点专项规划之一。今天,我们邀请省人力资源社会保障厅巡视员杨喜坤先生,省人力资源社会保障厅规划财务处处长刘玉亮先生,解读《规划纲要》有关内容,并回答提问。   参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直和济南市主要新闻单位的记者朋友。 参加今天发布会的还有省人力资源社会保障厅有关处室的负责同志。   首先,请杨喜坤巡视员介绍有关情况。 [16:38:07]


杨喜坤: 各位新闻界的朋友们:   大家下午好。   首先,我代表省人力资源社会保障厅,感谢各位朋友长期以来对人力资源社会保障工作的关心、支持和帮助。今天的新闻发布会,主要是向大家通报《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》的有关情况。下面,我向大家作一简要介绍。 [16:38:25]


杨喜坤: 一、《规划纲要》编制的背景和重要意义   “十二五”时期是山东发展极不平凡的五年,也是全省人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最迅速的五年。五年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级人社部门坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,解放思想、改革创新、主动作为,各个领域取得突破性跨越式发展,许多工作走在了全国前列,实现了由数量规模扩张向质量效益提升的重要转变,呈现出新的阶段性特征。新增就业持续增加,就业格局发生重大变化,就业局势保持稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建成,统筹衔接不断加强,待遇水平稳步增长。人才发展环境日益优化,专业技术人才队伍建设成效显著,技能人才队伍不断壮大。公务员管理制度体系不断完善,事业单位人事制度改革平稳推进,军转安置任务顺利完成。工资收入分配制度进一步健全,收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定,劳动者合法权益得到有效维护。省、市、县、乡、村五级人力资源社会保障公共服务体系基本建立,公共服务水平不断提升。“十二五”时期全省人力资源和社会保障事业的快速发展,为经济文化强省建设做出了积极贡献,也为今后事业发展奠定了坚实基础。   “十三五”时期,是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜时期。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,在全面建成小康社会过程中肩负着重要责任。《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,科学谋划“十三五”时期人社事业发展的目标定位、重点任务和重要举措,描绘了未来五年全省人社事业发展蓝图,是贯彻落实全省“十三五”总体规划、率先建成小康社会的重要内容,是适应经济新常态、推进供给侧结构性改革的重要举措,是保障和改善民生、促进共享发展的重要依托,是适应时代发展要求、加快人社事业转型发展的重要抓手,意义重大而深远。实施好《山东省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》,必将有力推进人社事业转型发展,促进经济社会持续健康发展,让广大人民群众有更多的获得感、成就感和幸福感。 [16:38:58]


杨喜坤:二、《规划纲要》的总体框架和主要内容   《规划纲要》共分为9章38节。第1章是总则,在简要回顾“十二五”事业发展成就的基础上,分析了“十三五”形势,提出了全省人力资源社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要指标。第2—8章是《规划纲要》的主要内容,明确了“十三五”我省就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系、公共服务等方面的重点任务。第9章从6个方面提出了具体推进措施。 [16:39:14]


杨喜坤:(一)“十三五”时期全省人社事业发展的总体要求。具体包括指导思想、基本原则和发展指标三个方面。   指导思想是:紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作思路,贯穿民生为本、人才优先的工作主线,深入实施就业优先战略和人才优先发展战略,建立更加公平更可持续的社会保障制度,深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,构建更加和谐稳定的劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,推动全省人力资源和社会保障工作继续走在全国前列,为在全面建成小康社会进程中走在前列提供支撑和保障。   基本原则是:坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、共建共享,坚持深化改革、创新驱动,坚持统筹协调、突出重点,坚持践行法治、维护公平。这五大原则相辅相成、融会贯通,集中体现了省委、省政府战略部署,体现了人社事业发展的基本规律,是全面完成“十三五”规划的基本遵循和根本方法。   同时,《规划纲要》明确了17项量化指标,内容涉及就业、社会保障、人才队伍建设、劳动关系、公共服务等5个方面。这些量化指标是以人社部“十三五”规划纲要指标体系为基础,结合我省实际调整确定的。在确定发展目标时,我们按照“跳脚摸高”的原则,在深入分析支撑条件的基础上,既做到提气鼓劲、考虑需要,又做到实事求是、考虑可能,从而保证了各项量化指标的科学性、前瞻性和可行性。 [16:39:28]


杨喜坤:(二)“十三五”时期全省人社事业发展的重点任务。《规划纲要》提出了“十三五”我省就业创业、社会保障、人才队伍建设、人事制度改革、工资收入分配、劳动关系、公共服务等7个方面的重点任务。   一是实现比较充分和更高质量就业。大力实施就业优先战略,促进就业与产业转型升级、新型城镇化和信息化等发展战略的良性互动。实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾、提高就业质量。深入开展大众创业、万众创新,促进以创业带动就业。继续将高校毕业生就业放在首位,统筹推进农民工等重点群体就业。建设统一规范的人力资源市场,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。推行终身职业技能培训制度,全方位提高劳动者就业创业能力。   二是建立更加公平更可持续的社会保障制度。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,不断健全完善社会保障制度。根据经济社会发展情况和各方面承受能力,建立待遇合理调整机制。强化社会保险基金监督和预算管理,拓宽社会保险基金保值增值渠道,确保基金安全可持续运行。   三是建设高素质人才队伍。深入实施人才优先发展战略和人才强省战略,深化人才发展体制机制改革,保障和落实用人主体自主权。以高层次创新型人才为核心,积极推进专业技术人才队伍建设。实施高技能人才振兴和发展计划,培养和造就一批高技能领军人才探索建立技能人才多元评价机制,大力弘扬新时期工匠精神。实施更加开放的人才引进政策,吸引和聚集更多海外高层次、高技能人才来鲁创新创业。深化国际交流合作,加大国外人才智力引进力度,加快推进我省由人才大省迈进人才强省行列。   四是提高人事管理科学化水平。完善公务员制度,深化分类改革,健全考试录用制度,完善奖励机制,健全培训制度,着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革,建立健全事业单位人事管理政策法规体系。推进退役军官安置制度建设,实现退役军官安置、管理、保障工作科学化、规范化和法制化。 [16:39:44]


杨喜坤:五是推动形成合理有序的工资收入分配格局。深化工资制度改革,完善企业、机关事业单位工资决定和正常调整机制,加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控,正确处理公平和效率的关系,规范工资收入分配秩序,缩小工资收入分配差距。   六是构建更加和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系协调机制,全面深入推行劳动合同制度,大力推行集体协商和集体合同制度。加强劳动人事争议仲裁法治化建设,完善劳动人事争议调解制度和多元处理机制。加强劳动保障监察执法能力建设,建立省级劳动保障监察举报投诉联动处理机制。保障农民工合法权益,全力治理拖欠农民工工资问题。   七是提升基本公共服务能力和水平。围绕标准化、信息化、一体化,加强公共服务设施建设,强化公共服务能力,提升公共服务水平,为群众提供更加方便快捷、优质高效的人社基本公共服务。充分发挥人社部门职能职责作用,加大脱贫攻坚工作力度。 [16:40:06]


杨喜坤:(三)“十三五”时期全省人社事业发展的重大项目和重点工程。《规划纲要》在全面阐述“十三五”事业发展重点任务的同时,还明确了促进就业、职业培训、全民参保、人才优先发展、全力治理拖欠农民工工资、互联网+人社、公共服务能力提升、脱贫攻坚等8项行动计划,包括36项重大项目、7项重点工程。这些项目和工程,都是紧密结合国家“一带一路”发展战略、我省“两区一圈一带”区域发展战略以及新型城镇化规划研究提出的,具有关系全局、影响广泛、带动性强的特点,是推进人力资源社会保障事业发展的有效载体和重要抓手。同时,这些项目和工程,很大一部分是提高公共服务能力、夯实事业发展基础等方面的举措。比如,公共就业创业服务体系建设、劳动者素质提升行动、全民参保计划、企业工资支付诚信体系建设、全民社会保障信息化工程、社会保障卡工程、流动人员人事档案基本公共服务体系建设等,都是“十三五”时期提高人力资源社会保障公共服务能力的重要保障,必将有力推进人社公共服务标准化、信息化、一体化“三化建设”,大幅提升人社部门的公共服务效能,更好地保障和改善民生。 [16:40:17]


杨喜坤:各位新闻界的朋友,规划的生命力在于实施。下步,我们将把《规划纲要》的实施工作作为重中之重,加强党的建设,推进法治建设,强化财政保障,加强统计监测,做好宣传引导和科研支撑,努力实现规划确定的各项目标任务。特别是我们将加强规划实施的统筹协调和宏观指导,制定规划目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法;加强年度计划编制和实施工作,健全规划实施监督机制,形成监督合力,确保规划目标任务落实落地、见果见效,努力把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效。   各位朋友,做好“十三五”时期的人力资源社会保障工作,离不开省委、省政府的正确领导,离不开各有关部门和新闻媒体的支持和配合。希望新闻界朋友们继续给予支持和帮助,共同推动“十三五”时期全省各项人社事业继续走在全国前列,为加快经济文化强省建设作出新的更大贡献。   今天我发布的主要内容就是这些,谢谢大家! [16:40:34]


陈强:现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 [16:40:46]


新华社记者:刚才杨厅长对《规划纲要》的编制起草过程做了简要介绍。我想再了解一下,在起草过程中,人社厅采取哪些措施来保证《规划纲要》具有科学性、前瞻性。 [16:40:56]


刘玉亮:  好的。很高兴回答你提出的问题,感谢你对人社工作的关心关注。省人社厅党组高度重视“十三五”规划编制工作,成立了“十三五”规划编制工作领导小组,制定了工作方案。《规划纲要》编制工作主要经过了课题研究及专项调研、纲要框架论证规划、纲要草案起草论证及审核审批四个阶段,前后历时两年多,反复修改、数易其稿,形成了现在的《规划纲要》。在《规划纲要》编制过程中,我们注重把握好四个方面:   一是围绕中心、服务大局。贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,紧紧围绕省委、省政府中心工作,主动适应、把握和引领经济发展新常态,落实供给侧结构性改革和兜底线、补短板、防风险等各项要求,全面梳理对接全省总体规划和人社部“十三五”规划,紧密结合我省人社工作实际,谋划编制《规划纲要》。   二是坚持问题导向。围绕就业、社会保障、人才、人事制度改革、收入分配、劳动关系等六大业务板块的重点难点问题,广泛开展调查研究,完成了省政府和省发改委的委托课题研究2项,在全系统开展了重大课题研究10项,先后形成调研报告12个,为起草规划纲要提供了重要参考。   三是聚焦重点项目。着眼于人社事业长远发展,围绕事业发展的主要目标和指标,明确了一批具有全局性、战略性、标志性的重大政策、重大项目、重大工程,制定了8项行动计划、36个重大项目、7个重点工程,为全面落实《规划纲要》的目标任务提供了有力抓手。 [16:41:21]


刘玉亮:  四是注重凝聚共识。集中全系统智慧和力量,广泛听取各方意见。多次组织召开内部研讨会、地方座谈会、专家论证会,并征求了省委组织部、省发改委、财政厅、教育厅、民政厅等有关部门意见。各地区、各部门和专家学者对《规划纲要》给予了充分肯定,并提出了许多宝贵意见和建议,我们对这些意见和建议进行了认真研究吸收。   可以说,《规划纲要》的编制过程,是一个贯彻落实中央和省委、省政府部署要求的过程,是一个总结经验、研究问题、改进工作的过程,也是一个发扬民主、汇集众智、科学决策的过程。在此基础上形成的《规划纲要》,适应时代要求、符合事业发展规律、反映人民群众意愿,也就保证了《规划纲要》的科学性和前瞻性。   我的回答就是这些,谢谢。 [16:41:34]


山东广播电视台记者: 《规划纲要》描绘了“十三五”全省人社事业发展的蓝图。能否再具体介绍一下,“十三五”期间我省人社事业要实现的目标和指标都有哪些。 [16:41:49]


杨喜坤: 谢谢这位记者朋友的提问。《规划纲要》是全省“十三五”规划体系的重要组成部分,全省总体规划中确定的“实现更加充分更高质量的业、建立更加公平更可持续社会保障制度、实施人才强省战略、优化收入分配格局”等重要工作、重要政策、重要措施,在《规划纲要》中进行了全面的深化、细化,提出了7大发展目标和17项主要指标,做到了每项工作既有工作要求,又有具体指标,可操作性很强。具体到人社领域的六大板块业务来讲,主要有以下6个方面的目标和指标:   第一,就业方面。就业规模持续扩大,就业结构更趋合理,就业环境更加公平,城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。“十三五”期间,实现城镇新增就业550万人以上,高校毕业生总体就业率稳定在85%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。   第二,社会保障方面。社会保障制度更加公平可持续,基本实现法定人员全覆盖。社会保险待遇合理调整机制基本建立,实现基金的安全可持续运行。到“十三五”末,基本养老保险参保人数达到7090万人,基本医疗保险参保人数达到9345万人,失业保险参保人数达到1248万人,工伤保险参保人数达到1540万人,生育保险参保人数达到1169万人。 [16:42:04]


杨喜坤: 第三,人才队伍建设方面。坚持人才优先发展,提高人才质量,优化人才结构,做大做强适应经济社会发展需要的人才队伍。到“十三五”期末,人才资源总量达到1720万人,专业技术人才总量达到755万人,高技能人才总量达到300万人。   第四,人事制度改革方面。公务员管理制度更加完善,打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。事业单位人事制度改革进一步深化,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置。   第五,工资收入分配制度改革方面。工资收入分配制度改革不断深化,机关企事业单位工资决定和正常调整机制进一步完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入水平稳步提高,工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。   第六,劳动关系方面。劳动关系工作体制进一步完善,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升。企业劳动合同签订率达到94%,劳动人事争议调解成功率达到60%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上,劳动保障监察举报投诉结案率95%以上。   我就介绍这些,谢谢。 [16:42:16]


山东广播电视台记者: 人力资源社会保障工作全部涉及到人,大部分涉及民生,关系群众切身利益。刚才杨厅长介绍我省将加强人社公共服务标准化、信息化、一体化建设,提升公共服务水平。能否具体介绍一下这方面的情况。 [16:42:56]


刘玉亮:好的,这位记者朋友的问题正契合了人社基本公共服务的建设重点。近年来,全省各级人力资源社会保障部门大力推进基层公共服务平台建设,基层服务能力和水平显著提高,为全省人社事业发展提供了坚实有力的支撑。2013年以来,我厅委托济南、东营、威海分别开展公共服务标准化、一体化建设,为全省人社公共服务向标准化服务、一体化服务的转变积累了经验、找准了方向。   今年以来,为贯彻落实国家和省委、省政府“简政放权、放管结合、优化服务”的决策部署,进一步加强和改进全省人社领域公共服务,《规划刚要》提出通过推进标准化、信息化、一体化即我们说的“三化”建设,全面提升人社领域公共服务水平。   “标准化”是指在公共服务中引入标准化管理理念和模式,对全省人社公共服务的基本标准进行统一,对公共服务事项的名称、数量、内容、程序进行规范,使其更加科学、可控、合乎规律,促进行政效能和服务质量的提高。   “信息化”是指充分利用现代信息技术手段创新公共服务方式,大力实施“互联网+政务服务”,实现全省人力资源社会保障公共服务事项的信息共享和异地办理,更好发挥信息化对事业发展的驱动和引领作用。 [16:43:22]


刘玉亮:“一体化”是指以统一制度规定、优化再造管理服务流程、有效整合公共服务资源、协同推进部门合作为重点,推动内部业务协同和外部协作配合,实现公共资源的最优配置和服务管理效益的最大化。   为推进“三化”建设,我们经过近半年的酝酿、研究、讨论、论证,已经形成了明确的指导性意见,近日即将印发,将具体从构建公共服务标准化体系、明确公共服务事项目录、优化公共服务事项办理程序、统一业务流程和数据指标体系、推进信息系统和业务数据省级集中、建设全省统一的公共服务信息平台、确保信息网络和数据安全、实现社会保障“一卡通”、拓展多元化公共服务渠道、协调推进部门协同一体化等10个方面落实“三化”目标任务,建成覆盖全省、统筹城乡、标准统一、管理科学、技术先进、高效安全的人力资源社会保障公共服务体系,更好保障改善民生,服务经济文化强省建设。 [16:43:35]


陈强: 记者提问就到这里,大家如有其他需要采访的内容,请会后联系省人社厅张绍华,联系电话:88597607。   今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家! [16:43:47]