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夏鲁青副厅长接受齐鲁网采访详解山东“双创”新政策

特邀嘉宾:夏鲁青

嘉宾简介:山东省人力资源社会保障厅副厅长夏鲁青

内容介绍: [提要]《舜耕讲堂》栏目第九期邀请到山东省人力资源社会保障厅副厅长夏鲁青,围绕“大众创业、万众创新”与广大网友进行在线的交流。

时间:2015年9月28日

文字直播

主持人:解读理论前沿,问策山东发展。各位网友大家好,欢迎收看由齐鲁网特别策划的政策热点解读类访谈栏目“舜耕讲堂”,今天是第九期,我是主持人周诺。 [17:57:47]


主持人:2014年夏季达沃斯论坛,李克强总理提出要掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮。党中央、国务院高度重视大众创新创业,仅在2014年就出台了13个相关文件,为了响应号召,山东省政府先后出台了《关于印发山东省实施就业优先战略行动方案的通知》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》两个文件,而山东创业就业22条,包含了对小微企业3年内免收行政事业性收费、鼓励高校毕业生到基层就业等一系列好政策。大众创业、万众创新已经成为推动经济转方式调结构稳增长的新浪潮和就业增长的新引擎。那么,“双创”对推动山东经济强省有什么样的意义和作用?企业和个人该如何运用好这些政策发挥自己创业创新的智慧和才能呢? [17:58:10]


主持人:今天,我们特别邀请到山东省人力资源社会保障厅副厅长 夏鲁青,围绕“大众创业、万众创新”与广大网友进行交流探讨。网友朋友可以通过关注屏幕下方的“理响中国”微信公众号参与节目互动。 [17:58:38]


主持人:夏厅长,您好。欢迎做客“舜耕讲堂”,先跟广大网友打声招呼吧。 [18:01:41]


夏鲁青:各位网友大家好,主持人好,很高兴有这个机会来齐鲁网与大家在线交流。 [18:01:53]


主持人:非常欢迎夏厅长做客我们的演播室。 一、主持人:近日,省政府出台《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施就业优先战略行动方案的通知》和《山东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》两个文件。这两个文件是继2013年省政府出台《关于促进创业带动就业的意见》以来,山东省政府又一次出台关于就业创业的新政,您认为政府如此关注就业创业的原因是什么?文件的出台对实现“大众创业,万众创新”的“双创”目标有何推动作用? [18:02:18]


夏鲁青:我先回答第一个问题,为什么我们如此关注就业创业问题。我认为,主要有三方面的原因。第一,这是人民群众的要求。大家都知道,就业是民生之本,创业是就业之源。没有就业,人们就没有收入来源,无法保障基本生活,更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展。同时,就业也是劳动者融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的重要途径。第二,这是应对当前经济形势的需要。就业是经济社会发展的重要目标,是社会和谐稳定的基石。当前,我省就业局势总体稳定,但随着经济增速持续、经济下行压力加大和产业转型升级深入推进,就业压力加大,就业面临的形势更加复杂严峻。在这种形势下,必须加强政府的重要责任,综合采取政策调控、搭建平台、优化服务等多种手段,发挥好保基本、兜底线的作用,千方百计保持就业形势稳定,促进经济的持续健康发展以及社会的和谐稳定。第三,这是党中央、国务院的要求。党中央、国务院高度重视就业创业工作。习近平总书记指出,就业是永恒的课题,牵动着千家万户的生活,任何时候都要抓好。李克强总理多次强调,稳增长就是为了保就业。总理还强调,大众创业、万众创新,是富民之道、强国之举,要以创业创新带动就业,以就业创业带动经济增长。今年,国务院出台的国发〔2015〕23号文件,提出把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限。所以,新形势、新任务要求我们,必须进一步强化政府促进就业的责任,把就业创业摆上更加突出重要的位置,切实抓紧抓好。 [18:02:46]


夏鲁青:下面,我回答第二个问题。大众创业、万众创新是党中央、国务院在经济新常态下提出的重要战略。今年,省政府刚刚出台的《山东省实施就业优先战略行动方案》(鲁政办发〔2015〕37号)和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(鲁政发〔2015〕21号),都围绕推动大众创业、万众创新提出了一系列政策措施。总体来看,这两个文件的出台,对推动大众创业、万众创新,将发挥五个方面的作用。第一,提高创业创新能力。我们讲大众创业、万众创新,而不讲全民创业创新,就是说必须是有创业创新能力的群体来创业创新。要实现真正的大众创业、万众创新,必须要提高劳动者的创业创新能力。两个文件提出,在高等院校深入开展创业创新教育进课堂、创业培训实训进校园活动,建设一批创业训练营、创业苗圃、创业见习基地等创业创新实践平台,提高大学生的创业创新意识和创业创新能力。推广创业大学培训模式,到2015年年底,各设区的市至少建立1所创业大学,推动创业大学设立分校或教学点、教学站,为更多群体提供高质量的创业培训。第二,搭建一批创业平台。两个文件提出,大力开展创业孵化基地和创业园区建设,推进创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台建设,促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台集聚,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,形成一批有效满足大众创业创新需求、具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台,提供高质量的创业增值服务。第三,树立一批先进典型。文件提出,到2018年,创建10个国家级、30个省级创业型城市(县、区),100个省级创业型街道(乡、镇),积极开展“小微企业创业创新基地城市示范”创建工作,选树“十大大学生创业之星”“十大返乡创业农民工”“十大最具发展潜力的小微创业企业”“十大天使投资基金”,将发挥很好的引导示范作用。第四,提供全方位创业服务。完善公共就业服务体系创业服务功能,依托各级公共就业和人才服务机构、各类创业孵化基地、创业园区,为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程、“一条龙”服务。实施智慧就业工程,推进“四型”社区建设,加快建设“山东半小时公共就业服务圈”,为各类创业者提供更加便捷、高效的就业创业服务。第五,营造更加浓厚的创业创新氛围。通过举办创业大赛、创业论坛、创业创新年、创业宣传月、创业文化节等活动,宣传创业典型,培育具有山东特色的创业文化。目前,各级各部门正按照省委、省政府的部署要求,全力抓好政策解读宣传,研究制定配套政策,确保各项政策落地生根,发挥实效。 [18:03:08]


主持人:《山东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》从实施就业优先战略、积极推进大众创业、促进高校毕业生等重点群体就业、加强职业技能培训和创新公共就业创业服务等五个方面,提出了22条政策措施,进一步调动了企业和群众创业创新的热情,您认为在这一系列政策鼓励扶持的情况下,企业和个人该如何运用好这些政策发挥自己创业创新的智慧和才能呢? [18:03:21]


夏鲁青:省政府最近出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,是经济发展进入新常态后,做好当前和今后一个时期的就业创业工作的重要纲领性文件,政策含金量高、扶持力度大,对企业和个人都是重大的利好。目前,各级政府正在全面抓好宣传解读,研究制定配套政策。作为政策的主要惠及对象,广大用人单位和劳动者,也要积极主动地了解政策、掌握政策、用好政策,借助大众创业、万众创新的东风,发挥自己创业创新的智慧和才能。第一,要学好用足各项政策。《意见》围绕五个方面提出的22条政策措施都是真金白银,真材实料,很多内容,比如加大对小微企业的扶持力度、降低失业保险费率、拓宽创业投融资驱动、调整完善创业担保贷款、完善创业补贴政策、调动专业人员创业积极性等很多都与企业、创业者个人密切相关。目前,我省各市正在结合各自实际,研究制定具体实施意见。近期,人力资源社会保障部门将开展一系列的就业创业政策宣传培训工作,通过报刊、媒体、网站等各种渠道进行政策解读,举办各类政策宣讲、集中培训、成效展示等活动。广大企业和个人要注意通过各种渠道,了解和学习这些政策,相信会有很大收获。第二,要积极参加各类创业培训项目。为了全面提升创业者的创业能力,我省实施了一系列创业培训项目,人社部门实施“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”(2014-2018),每年培训10万人。下一步,省里每年将从各市遴选100个省级优秀项目,每年重点扶持100家左右具备领军潜力和持续发展能力的大学生新创企业,选拔500名有持续发展和领军潜力的初创企业经营者,参加高层次进修学习或交流考察。广大创业者、初创企业要抓住机遇,加快发展,争取纳入到这些省级项目中来。第三,要善于借助各类创业平台。目前,我省的公共就业创业服务体系比较完善,全省所有县(市、区)、街道(社区)和80%的行政村都建立了基础公共就业创业服务机构,各市都结合各自实际建设了一大批创业孵化基地和创业园区,10个市建成各具特色的创业大学。下一步,还将大力推进创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台建设,为各类人员提供高质量的创业增值服务。这些平台能够为创业者和企业提供各类创业服务,大家要正确认识这些平台的作用,善于运用这些平台的作用,让自己的创业实践少走弯路,走上快车道。第四,要注重学习先进典型。在各级政府和社会各方面的精心培育和大力扶持下,在齐鲁大地上涌现出了一大批创业创新典型。他们中有归国人员、高校毕业生,也有转业军官、农民工,这些创业者凭着坚定不移、顽强拼搏的创业精神,走出了各具特色的创业之路,创造了丰富的创业经验。近年来,我省通过举办创业大赛、评选“大学生创业之星”,树立了一批创业典型,发挥了很好的示范作用。今年8月20日,中国政府网、中国网络电视台联合发起“发现双创之星”大型主题系列活动在济南举办,活动通过“讲述双创好故事,展现中国好创意”,宣传了很多创业先进事迹,使人深受启发。下一步,省里将逐步开展“山东百名创业之星暨创业十杰”评选表彰活动,举办“山东省创业成果展”、“中国(泰山)创业论坛”等活动,挖掘更多的先进典型和经验,引领所有创业者投身创业实践。现在,很多创业典型成为各级创业大学、创业孵化基地和创业园区的创业导师,广大创业者可就近向他们学习请教,认真学习总结经验,为创业积累宝贵财富。 [18:03:35]


主持人:刚才您在发言中,多次提到了创业大学。据了解,这是我省在全国的首创之举,取得了良好的效果。请问,我省的创业大学建设情况如何?下一步我省在创业大学建设方面还有哪些重要举措? [18:47:31]


夏鲁青:推动大众创业、万众创新,提高劳动者的创业创新能力是关键。为提升城乡劳动者创业能力,增强大众创业、万众创新的内生动力,去年,经省政府同意,省人力资源社会保障厅、省财政厅出台了《关于在全省创建创业大学的指导意见》,提出整合各类优势资源,建设创业大学。创业大学不是学历教育机构,也不同于以往的创业培训机构,它是采用大学教育的系统培养理念,集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的新型创业创新人才培养载体。与传统的创业培训机构相比,创业大学主要有3方面的特色:一是引入了“政府+社会资本合作”的创业培训新模式。采取以政府为主导,市场化运作的新模式,在保证创业大学的公益性、普惠性的同时,力求创业培训的高标准、专业化。一方面,充分发挥政府在促进创业方面的主导作用,结合当地实际,合理确定创业大学建设格局、数量、规模和特色,面向各类群体开展创业培训。人力资源社会保障部门根据创业大学培训效果,给予创业培训补贴。另一方面,坚持市场化运作,吸收社会资本共同参与,形成多元化的投入机制,打造创业培训新模式。青岛、东营、潍坊、威海、聊城等市,引入“华普亿方”、“赛伯乐”等国内知名的创业培训机构,负责创业大学的运营管理,对培训学员进行免费培训。二是搭建了“课程+师资+实训”的创业培训新平台。在课程方面,创业大学引入先进教学模式,借鉴国内外先进创业培训教学经验,研发先进培训课程,提高创业培训的层次和水平。在师资方面,将全市范围内的优秀创业师资整合起来,建立全市统一、结构合理、素质过硬的创业师资队伍,实现全市范围内的资源共享。目前,已建成创业大学的10个市,共配备专兼职教师703人,其中青岛、淄博、威海3市配备专兼职教师均达百人以上。在实训方面,将创业培训与创业实训相结合,引进一流的创业实训体系,开展网络实战、沙盘模拟、创业团队协作等实训项目,提高创业者的创业综合实践能力。三是形成了“创业指导+政策扶持+孵化服务”创业培训新机制。针对创业者在训前、训中和训后的不同需求,在培训过程中跟随提供全过程“一站式”创业服务,改变了过去单纯的就培训而培训的模式。学员参训前,开展创业潜质、创业能力评估,提出创业建议,推荐适合创业者需求的创业项目,量身定制创业培训计划,并推荐一名创业咨询师或创业导师,为创业者提供全过程创业咨询服务。参训过程中,为创业者提供工商登记、税费减免、创业扶持、社保缴费、劳动维权等方面政策咨询,使创业者“少跑弯路”。参训后,根据创业者的创业项目,优先推荐入驻当地创业孵化基地或创业园区,为创业者提供市场信息、企业诊断、企业升级等创业服务和融资支持,提高创业者创业成功率。目前,全省已经建立10所创业大学,今年依托创业大学培训3.9万人次,培训规模占全省创业培训的40%。 [18:47:51]


夏鲁青:下一步,将从内涵和外延两个方面入手,狠抓创业大学自身建设,进一步提升创业培训层次和质量:一是抓好创业大学体系建设。加快推进创业大学创建工作,年内每市至少建立1所创业大学,逐步培育20所左右省级示范创业大学,推动创业大学设立分校或教学点、教学站,实现“顶天立地”和“铺天盖地”。二是提升创业大学办学水平。研究出台创业大学培训实训标准,加强创业项目库、导师库建设,开发多层次创业培训课程体系,确保各类创业者学有所得、学有所成。三是加速创业培训成果转化。推广“创业教育+模拟实训+苗圃实践+跟踪扶持”一体化培训模式,建立“网上创业大学”,搭建创业服务云平台,为创业者提供个性化、智能化服务。 [18:48:07]


主持人:据了解,小微企业是各类企业的主体,同时也是吸纳就业的主力军。当前,国家高度重视小微企业发展,不断加大简政放权,优化营商环境,扶持小微企业发展。请问,省政府刚刚出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,在扶持小微企业发展方面,都有哪些重要举措? [18:48:21]


夏鲁青:小微企业是推进国民经济持续健康发展的重要力量,是稳增长不可忽视的一支生力军。为进一步促进小微企业繁荣发展,为经济社会发展增强新的活力,《意见》提出一系列政策措施,主要包括五个方面。一是创业补贴政策。2013年,省政府《关于促进创业带动就业的意见》提出,2014年至2018年,省政府每年从失业保险滚存结余基金中安排不少于10亿元,作为省级创业带动就业扶持资金,主要用于扶持小微企业发展和鼓励城乡劳动者创业。对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者,给予不低于1万元的一次性创业补贴。这次,《意见》将一次性创业补贴标准由不低于1万元提高到1.2万元。同时,为了进一步减轻企业负担,解决创业企业经营场地问题,鼓励有条件的市对租用经营场地创业的毕业生年度高等院校、技师学院毕业生和就业困难人员,给予一次性创业场所租赁补贴。二是创业担保贷款政策。多年来,我省实施积极的小额担保贷款政策,2013年,在全国率先将各类群体的贷款最高额度提高到10万元,小企业贷款最高额度提高300万元,为众多创业者解决了创业初期融资难问题。这次,《意见》将小额担保贷款调整为创业担保贷款,在贷款范围、条件、额度和贴息方面,仍然延续了2013年以来的政策。同时,针对部分初创小微企业担保难的问题,积极探索创新反担保方式,对创业园区、创业孵化基地以及大型商场、加盟连锁企业给予一定的创业贷款反担保信用额度,允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。三是吸纳和稳定就业补贴政策。对初创小微企业吸纳就业人员的,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。对小微企业新录用符合条件人员的,按照规定给予职业培训补贴。对小微企业吸纳毕业年度高校毕业生、就业困难人员的,按照规定落实社会保险补贴和岗位补贴政策。为了鼓励小微企业稳定就业岗位,更好地发挥小微企业吸纳就业主渠道作用,从今年开始,对包括小微企业在内的,所有采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,利用失业保险基金给予稳定岗位补贴。四是提供创业孵化服务。鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式建设一批孵化条件好、承载力强、融创业指导服务为一体的创业孵化基地和创业园区,为入驻小微企业提供全过程跟踪服务,落实房租和水电费减免等扶持政策。同时,通过落实省级示范平台奖补政策、创业孵化补贴政策,鼓励创业孵化基地为小微企业提供高质量的创业服务,提高创业成功率和持续发展能力。五是减轻企业经营负担。建立涉企收费目录清单管理制度,不再目录内的涉企行政事业性收费项目一律取消。建立创业负担举报反馈机制,企业如发现不合规定的收费,可向物价和其他有关部门举报。《意见》还提出,对小微企业,自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费。 [18:48:38]


主持人:下面,我们来看一下广大网友通过“理响中国”微信公众号发来的提问。网友“少年强中国强”问:省政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提出了很多政策措施,这些政策确实相当优惠。预计各市也会研究制定实施意见,积极落实各项政策。请问,在促进惠民政策落地、提供就业创业服务方面,如何克服以往群众反映的门槛高、手续繁杂等问题? [18:48:51]


夏鲁青:自从实施积极的就业政策以来,我省先后设立了就业专项资金、扩大失业保险支出范围试点资金、创业带动就业扶持资金,对劳动者参加职业培训、自主创业和企业吸纳重点群体等进行补贴,主要目的是发挥政府的兜底线、保基本的作用,促进实现充分就业。政府专项资金的使用有明确规定,我省也制定了相关资金管理办法,为了保证资金安全,各地对资金支出的审核都比较严格,必然会让申请对象提供必要的证明材料。为了保证政策顺利尽快落地,我们会尽可能地简化程序,提高效率,让就业创业政策惠及更多劳动者。一是在制度设计上,尽可能地放宽条件,简化程序。比如,我省实施一次性创业补贴政策,对首次领取小微企业营业执照并正常经营满12个月的创业者,给予不低于1万元的一次性补贴。这一政策,对于激发城乡劳动者创业热情、扶持初创企业成长发挥了重要作用。但是通过实施情况看,创业补贴政策存在门槛高、覆盖面窄的问题。今年,我们对这一政策进行了调整,在提高补贴标准的同时,取消了申请补贴的一些条件限制,降低了政策门槛,让更多劳动者享受到了这一政策。近期,我们将联合相关部门对就业创业资金管理办法进行调整完善,进一步简化办事程序,提高服务效能,促进各项政策尽快落地,切实把好事办好、让人民群众得实惠。二是推动就业服务下沉延伸。加强基层公共就业服务平台建设,尽可能地把就业创业服务下沉到街道(乡、镇)、社区,方便各类劳动者就地就近享受就业服务。依托公共就业服务机构和基层平台,加载创业服务功能,在市县人力资源市场、创业孵化基地和创业园区,设立创业服务窗口,为创业者提供项目推介、政策咨询、开业指导、融资服务、注册登记、风险评估等“一站式”创业服务。三是借助信息化手段。我们建立了就业政策与就业资金管理信息系统,实现了就业补贴的网上申报和审核。部分市将劳动者相关证照信息采集入库,劳动者办理就业手续,不再提供相关证照,大大方便了办事群众。近期,我省启动实施了公共就业和人才服务信息管理系统,搭建了省级集中的就业信息平台。下一步,我们将充分借助信息化手段,大力推进网上办公,进一步简化办事流程,减少中间环节,为劳动者提供高效、便捷、优质的就业服务。 [18:49:07]


主持人:就业创业工作政策性强,涉及面广,是一项复杂的系统工程。经济发展进入新常态,经济增速持续放缓,经济下行压力加大,就业结构性矛盾越来越突出,行业性、区域性集中失业风险增加,就业面临的形势更加复杂严峻,请问,在稳定就业形势方面,我省将采取哪些措施? [18:49:20]


夏鲁青:目前,随着经济发展进入新常态,经济增速持续放缓,下行压力加大,就业面临的不确定因素增多,就业形势更加复杂严峻。我省是传统产业大省,化解产能过剩和淘汰落后产能压力较大,劳动者素质与产业转型升级需求不相适应的结构性矛盾日益突出,行业性、区域性集中失业风险将逐步显现,技术性失业将伴随产业转型升级全过程。为了化解就业过程中可能出现的新情况,保持我省就业形势稳定,我省将重点抓好以下几个方面工作:一是全面抓好政策落实。以省政府这次印发的两个文件为重点,全面落实好新一轮更加积极的就业创业政策,建立加强培训、广泛宣传、明确目标、优化流程、定期调度、多方督导、科学考核“七位一体”的工作落实机制,强化就业创业服务,确保各项政策尽快落地。重点抓好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作,落实好各项政策,举办系列服务活动,保持重点群体的总体平稳。二是提高劳动者就业能力。加大职业培训力度,在“提质扩量”上下功夫,一方面,统筹实施好各类职业培训项目,保证有培训愿望的劳动者都能及时获得培训机会,另一方面,整合职业培训资源,创新培训形式,充分调动培训机构和劳动者的积极性,提高培训质量,确保劳动者培训后就业能力有明显提高,更好地满足产业转型升级需要。三是强化公共就业服务。编密织牢公共就业服务网络,建设“半小时公共就业服务圈”,将公共就业服务项目尽可能下放到街道(乡镇)、社区,保障城乡劳动者就近享受到高质量的就业服务。同时,采取信息化手段,为劳动者提供个性化、订制化就业服务,提高市场主体对接效率和就业成功率。四是发挥好失业保险的作用。降低失业保险缴费费率,减轻企业负担。对化解产能严重过剩、淘汰落后产能、节能减排、主辅分离、兼并重组5类困难企业和其他所有采取有效措施不裁员、少裁员,稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴,用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等,稳定现有工作岗位。五是加强就业预防调控。密切关注就业形势变化,建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制,确保失业风险保持在可控制范围内。同时,针对可能出现的行业性、区域性集中失业风险,研究制定就业应急预案,储备一些就业政策,做到未雨绸缪,防患未然。 [18:49:36]


主持人:“大众创业、万众创新”的提出激发了社会潜能和创业活力,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,也必将为山东经济的发展注入新动力。非常感谢夏鲁青副厅长做客我们的栏目,《舜耕讲堂》更多精彩内容请关注“理响中国”微信公众号,我们下期再见! [18:49:49]