◇陈强：新闻界的各位朋友，女士们，先生们： 大家下午好！ 欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 今天我们邀请省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青先生，就业失业处处长衣军强先生，介绍我省一季度就业形势，解读《山东省失业动态监测工作等3个实施方案》，并回答记者提问。 参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直和济南市主要新闻媒体的记者朋友。 首先，请夏鲁青副厅长介绍相关情况。 [09:08:37]

◇夏鲁青：各位新闻界的朋友们： 大家下午好！欢迎新闻界各位朋友出席今天的新闻发布会，也感谢大家多年来对我省就业创业工作的关心和支持。 今天，我就全省1季度就业形势和印发失业动态监测工作等3个实施方案两项内容进行新闻发布。 首先，关于全省一季度就业形势，向大家通报如下： 今年以来，我省各级毫不动摇地将就业工作列入重大政治责任和第一位任务，更加注重解决结构性就业矛盾，狠抓各项政策措施落实，优化就业创业环境，统筹做好各类群体就业创业，大力提升就业创业服务质量。从一季度看，全省就业形势基本与总体平稳、势仍向好的经济形势相吻合，实现了开门好，总体保持了稳定态势，呈现出“稳中有变”的主要特点。 “稳”主要体现在以下五个方面：一是新增就业总体平稳，失业率维持较低水平。1季度，全省城镇新增就业36.4万人，同比下降0.65%；城镇登记失业率为3.34%，与去年同期持平，比去年年底下降0.01个百分点,仍低于全国水平。二是人力资源市场供需两旺，市场供求基本平衡。人力资源市场从3月份开始回暖，呈现供需两旺，供求双方基本平衡。从人力资源市场供求情况看，截至3月底，各地用工市场活跃，企业用工需求106.5万人，求职人员84.7万人，分别同比增长8.11%和8.91%，求人倍率1.26，与去年同期持平。从山东高校毕业生就业信息网监测数据看，1季度全省共有5869家会员单位发布用人需求，需求毕业生110856人，分别同比增长5.8%和29.6%。三是就业帮扶政策红利释放，重点群体就业向好。今年以来，我省就业援助月、春风行动等系列专项活动相继开展，各地就业优惠政策得到积极落实，重点群体就业保持了良好的增长态势。截至3月底，我省2016届非师范类高校毕业生共有25008人落实了就业岗位，总体就业率4.85%,与去年同期基本持平。失业人员实现再就业14.9万人，同比增长6.56%，连续3个月保持增长态势；就业困难群体就业2.2万人，同比增长0.57%。四是企业员工返岗率提高，就业稳定性增强。比如，青岛市调查的510家企业，共有农民工4.5万人，其中返乡过节农民工3.8万人，占84.4%，截止到2月15日已返回3.3万人，返回率86.8%。菏泽市用工重点企业山东万丽时装有限公司员工返岗率为83%；中慧饲料有限公司员工返岗率达到92%。五是企业用工环境趋向完善，就业质量逐步提升。从人力资源市场监测数据看，初、中级技能岗位平均工资价位分别增长1.41%和2.37%，批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业市场平均工资价位分别增长1.2%、1.33%和0.9%，应届高校毕业生平均工资价位增长0.75%。同时，企业技能型劳动力收入有所提高。青岛市调查的343家有用工需求的企业，平均招聘工资3201元/月，同比增长9.8%；菏泽市规模企业人均月工资为2600元，同比增长13%。 [09:09:36]

◇夏鲁青：“变”主要体现在以下三个方面：一是高学历、高技能人才供不应求，就业结构性矛盾进一步加剧。受产业转型升级、用工成本上升等因素影响，企业对劳动者学历、素质、技能的要求明显提高，操作工、普工等一般性岗位数量有所减少，“经营管理”、“高级技工”等技术型、高技能人才需求紧俏。从对求职者学历需求看，企业对大专以上学历求职者需求同比增长2.93%，对初、高中学历的求职者需求减少5.61%；从企业对技能人才的需求看，对高技能人才的求人倍率保持在2以上，其中高级技能、高级专业技术职务的求人倍率同比增长0.6和0.2，持续供不应求。无技术等级或职称的求人倍率仅为0.73，明显供过于求。 二是部分行业隐性失业显性化压力加大。去年下半年以来，为应对经营困难，企业采取了降低薪酬、缩减工时、削减福利等措施，部分困难较大企业甚至通过停薪留职、轮岗轮休、放长假等方式，稳定劳动岗位和劳动关系。全国最大的起重设备生产基地新泰市反映，目前该市起重机械制造厂家已发展到63家，约占全国起重机厂家的10%。今年以来，受市场需求低迷影响，目前开工率仅50%，该市企业用工也由年初的2.7万人降至目前的2.3万人。随着经济继续下行和结构性改革的推进，部分行业隐性失业显性化风险将进一步加剧，区域性、行业性集中失业风险仍需有效防控。 三是制造业用工需求呈现“先抑后扬”，新兴行业异军突起。1季度，二、三产业用工需求比例分别为44.96%和51.39%，依然为吸纳就业的主要渠道。1-2月份受产业转型升级、淘汰落后产能影响，制造业用工需求有所减弱，第二产业用工需求下降0.01个百分点；进入3月份，第二产业用工需求回暖，同比增长0.6%。同时，新兴行业尤其电子商务类企业需求明显增多。比如，潍坊市第三产业用工需求保持强劲上升态势，特别是居民服务、物流配送、电子商务等用工需求明显增多。 [09:10:13]

◇夏鲁青：下面，关于山东省印发失业动态监测工作等3个实施方案有关情况，向大家通报如下： 一、方案出台背景和重要意义 就业是最大的民生，建立失业动态监测、预测预警和调控应急制度，有效预防规模性、区域性失业风险，保持就业局势基本稳定，是各级党委政府工作的重中之重。党中央、国务院历来高度重视劳动者就业工作，出台一系列政策，有效防范失业风险，保持就业形势稳定。《就业促进法》中明确规定“县级以上人民政府建立失业预警制度，对可能出现较大规模的失业，实施预防、调解和控制”。去年国务院出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，明确提出“完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案”；省政府出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，要求“建立失业动态监测、预测预警和预防调控三位一体的工作机制”。我省钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业产能过剩矛盾突出。随着去产能、降成本等结构性改革深入推进，势必会造成一些职工下岗失业，区域性、行业性集中失业风险加大。迫切需要建立失业动态监测、预测预警和调控应急制度，为此，山东省人力资源社会保障厅会同20个省直部门单位，在认真梳理现行财政、税收、金融、就业等政策，深入调查研究和广泛征求意见建议基础上，起草了《山东省失业动态监测工作等3个实施方案的通知》，3月28日经省政府同意印发。我省是全国首个建立监测预警调控制度的省份。这项制度的建立，增强了政府调控失业风险能力，对积极应对规模性、区域性失业风险具有十分重要的现实意义。 二是有利于掌控就业变化趋势。文件印发的实施，建立了全省各级政府对不同行业、不同类型企业用工情况及就业岗位变化情况的监测制度。监测企业每月定期报送就业岗位数量增减变化情况、变化原因、类型等信息数据，人力资源社会保障部门对数据进行分析，结合就业失业统计分析，社会保险参保及失业人员增减变化，研判供给侧改革、产业结构调整及化解过剩产能对就业工作造成的影响，掌握就业形势发展变化趋势。当出现失业预警时，由专家委员会实施预警等级分析和评估，各级就业工作议事协调机构办公室根据专业委员会的建议出具预警报告，各级政府启动不同级别的失业调控应急方案，把就业形势掌控在可控的范围内，化解失业风险，稳定全省就业局势。 三是有利于防范化解规模性区域性失业风险。中央经济工作会议提出 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项任务，每项任务都涉及到就业岗位稳定问题，特别是去产能更是涉及到职工下岗分流问题。国务院已经出台了关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见。我省属于传统产能大省，省委、省政府提出了钢铁、煤炭等8大行业化解过剩产能任务，其中关闭30万吨以下煤矿，就涉及8个市、56家煤炭企业、3.5万职工，分流安置任务相当繁重。随着淘汰落后产能化解过剩产能步伐加快，按照文件规定，提早制定预案，未雨绸缪，有效防范规模性、行业性、区域性失业风险，显得尤其重要。 [09:10:48]

◇夏鲁青：二、方案主要内容 我省建立的监测预警、调控应急制度，具有三个显著特点：一是实施动态监测。每月对企业就业岗位增减变化数量、原因、类型等，实施及时跟踪监测，随时掌握变化情况。二是开展分类分级预警。建立了对行业企业的规模性、区域性失业监测预警调控应急制度，建立了以趋势特征和指标特征为主的黄、橙、红3级预警等级。三是实施分级应急响应。对不同级别的预警，制定了相应的调控应急方案，针对性强，措施有力。3个方案的主要内容为： （一）失业动态监测工作实施方案。失业动态监测工作实施方案，是对企业岗位变化情况实施动态监测，把握经济形势变化对就业失业影响，有针对性地采取预警和调控应急措施的一项基础性工作。通过对监测企业就业岗位变化情况监测、数据综合分析，研判就业形势及变化趋势，形成当月分析报告和失业预警指标体系信息数据，为失业预警模型构建和制度实施提供数据支持。方案要求各市、县（市、区）人力资源社会保障部门，邀请有关专家学者或统计部门专业人员，按照科学抽样原则，并遵循4项原则，合理确定监测企业样本，确保监测样本的科学性、代表性，真实反映当地的经济情况和产业结构情况。目前，我省已经建立起了比较规范完善的失业动态监测制度，按月对2227户企业的170万个就业岗位实施定期的监测，通过每月的数据分析形成报告，为各级政府及相关部门实施决策提供数据支持。 （二）失业预测预警工作实施方案。在失业动态监测基础上，结合宏观经济形势和人力资源市场供求及就业、失业、社会保险等指标，建立失业预警指标体系，并根据失业预警指标数据变化情况，设定失业预警等级，当达到预警警戒线时，及时发出失业预警警报。方案将失业风险分为规模性和区域性两种类型。规模性失业风险是针对部分企业、行业出现的集中失业风险；区域性失业风险是针对市、县（市、区）范围内可能出现的集中失业风险。从具体内容看，规模性失业预警为县（市、区）内同时出现5个（含）以上企业，由于非正常原因实施一次性集中裁员，每户企业集中裁员超过50人或裁员数量占在职职工总数30%以上，或者单个企业一次性集中裁员200人以上等情况，以职工安置分流为重点；区域性失业预警主要包括确立失业预警指标体系，分析失业预警指标数据，确定失业预警级别等内容。方案建立了失业预测预警工作会商机制，要求各市、县（市、区）就业工作议事协调机构办公室组织成员单位人员和有关专家学者，成立专家委员会，并根据可能出现的预警及时组织专家委员会实施预警等级分析和评估。方案对预警等级从趋势特征、指标特征2个方面作了明确规定，趋势特征主要考虑经济下行压力、经济增速态势、人力资源市场供需情况、新增就业人员和失业人员变化趋势等情况；指标特征主要考虑宏观经济指标、监测企业就业岗位、岗位流失率及就业、失业、社会保险类指标等情况。方案明确了启动预警责任主体，确立了具体时间，建立了向上级政府报告制度。 [09:11:23]

◇夏鲁青：（三）失业调控应急工作实施方案。主要是综合运用法律、经济和行政手段，根据失业预警警报级别，启动对应的调控应急措施，有效应对失业风险，确保就业形势保持稳定。对规模性调控应急措施，重点做好职工分流安置工作。通过实现企业挖潜安置、促进转岗就业创业、实施内部退养、实现对接安置、公益性岗位托底安置等不同途径，做好职工分流安置工作。对区域性调控应急措施，各级政府相关部门按照各自职责采取相应对策措施，有效化解失业风险，稳定就业局势。 方案健全了组织领导，明确了部门职责。要求各市、县（市、区）就业工作议事协调机构办公室依据专家委员会提出的预警等级建议，及时拟定预警等级，出具预警报告；各级人力资源社会保障部门根据就业工作议事协调机构办公室出具的预警报告，向本级政府提出启动预警建议，经批准后，启动实施,并向有关单位通报；各级政府在确定启动预警后，应及时将有关情况报上级政府。方案授权各市、县（市、区）可根据当地实际调整样本结构、调整预警指标项目，可根据失业状况和社会承受能力，调整调控应急政策措施，体现了灵活性，增强了针对性。同时，着眼于未来，对“十三五”期间的发展目标，从信息化建设、数据共享等不同方面提出了明确要求，具有很强的方向性。 相信各级按照省政府的要求，积极实施三个方案，未雨绸缪，扎实工作，只要经济不出现大的波动，就能确保不出现较大规模的“下岗潮”，确保不出现较大规模的群体性事件，保持全省就业形势持续平稳。 [09:12:22]

◇陈强：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。 [09:12:34]

◇山东广播电视台记者：从我省一季度情况看，全省就业形势保持了总体稳定的良好开局，但是随着供给侧改革和化解过剩产能工作的深入推进，对我省的经济和就业形势可能会产生一定的影响。请问，您对山东省全年的就业形势怎么看？ [09:12:51]

◇夏鲁青：随着我省经济发展进入新常态，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的基本态势没有变化，创业创新活力充分释放，地区间、产业间就业回旋余地较大，劳动力市场韧性较强，经济增长对就业的拉动能力将不断释放，因此，只要经济不产生较大波动，我省就业形势将保持总体稳定。但我们也清醒地看到，就业工作中也面临新的突出的矛盾和困难，经济下行压力依然较大，特别是外需不景气将使部分劳动密集型行业企业面临更为严峻的挑战；结构调整深入推进，特别是去产能等结构性改革，将使煤炭、钢铁等行业分流的大量职工需要重新安置；劳动力成本不断上升，部分中小企业经营困难也在增加，发挥吸纳就业主渠道作用有大量工作要做。总体分析2016年的就业形势，影响就业的多重因素相互交织，就业形势将总体保持稳定或将稳中有忧，稳中趋紧。 一是就业总量矛盾和结构性矛盾叠加。一方面，就业总量矛盾依然较大，预计2016年，城镇需要新增就业岗位达190万以上，随着我省经济增速换挡，生产方式和劳动生产率将大幅提高，不仅会释放大量低端劳动力，还会直接或间接导致人力资源需求减少，供给方与需求方反差较大。另一方面，结构性矛盾逐渐成为就业中的主要矛盾，劳动者技能水平与企业需求不匹配，部分高端岗位难以招到合适人才，高技能人才求人倍率月均在2以上。从省统计局调查的279家企业看，220家企业表示存在用工缺口，缺口最大的是普通技工（一线工人），达111家，占比50.5%；经营管理人员和高级技工缺口各占21.8%、28.2%。 二是隐性失业显性化趋向明显。由于多种原因，部分生产经营困难企业，特别是经营困难的规模以上企业往往难以退出市场，部分职工处于隐性、半隐性失业状态，停工放假、欠薪欠保在部分行业时有发生；部分民营企业、中小企业对未来发展存在良性预期，主动稳定职工队伍，虽然仍保持一定生产，但欠薪、欠保现象有所抬头。今年，如果困难局面继续发展下去，经营困难企业可能开始裁员，隐性失业将进一步显性化。 三是就业的“挤出效应”逐步显现。随着产业转型升级，原有的劳动密集型产业逐步向资本密集型和技术密集型产业转移，对现有就业岗位产生了一定的挤出效应，技术性失业将伴随产业转型升级全过程。 四是规模性失业风险逐步增大。我省是传统产能大省，钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业产能过剩矛盾突出，劳动密集型企业较多，产业结构调整步伐加快，将对稳定就业产生较大影响，区域性、行业性集中失业风险加大。如煤炭行业，我省出台的《关于加快30万吨以下煤矿关闭退出工作的实施意见》涉及8市的56家煤炭企业，共涉及3.5万人需重新安置，如不景气的局面持续，可能会出现规模性失业风险。 [09:13:34]

◇记者：刚才提到我省就业压力依然很大，我省将采取哪些措施确保全年就业目标任务顺利完成？ [09:13:50]

◇就业失业处处长衣军强：为确保全年就业目标任务顺利完成，我们将重点做好以下工作： 一是强化政策落实和失业预防调控。进一步完善具有山东特色的积极就业创业政策体系，强化政府促进就业的责任，加大政策落实和督办问责，促进就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动和深度融合。密切关注就业形势，跟踪产业结构调整动态，建立失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”的失业预防调控机制，有效预防和应对经济形势变化对就业的负面影响，最大限度减少因失业造成的社会不稳定因素。 二是稳妥做好化解产能过剩中的职工安置工作。围绕钢铁、煤炭过剩产能职工安置工作的意见，引导地方和企业多渠道、多方式、规范有序有效做好职工安置工作，做到企业内部挖潜一批、内部退养一批、转岗就业创业一批、公益性岗位兜底安置一批。同时，密切关注形势变化，加强分析研判，研究制定应对规模性失业风险的预案。 三是统筹重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，完善实名制就业服务，引导高校毕业生到基层工作，促进毕业生多渠道就业创业。进一步健全就业援助制度，托底帮扶就业困难人员特别是残疾人和零就业家庭成员就业，促进农村贫困劳动力就业脱贫。 四是鼓励以创业带动就业。进一步加大工作力度，深入落实创业扶持政策，加大创业担保贷款支持力度。面向各类劳动者大规模开展创业培训，开发更具针对性的创业培训项目，完善创业服务功能，推进创业型城市和创业孵化基地建设，为创业者提供低成本经营场地和综合型创业服务。组织开展好各类创新创业活动，着力抓好重点群体创新创业，带动更多劳动者就业。 五是进一步提升公共就业创业服务水平。适应产业转型升级要求，统筹整合职业培训资源，创新培训内容和形式，提高就业创业培训质量和培训后的就业创业成功率，减少结构性失业。实施“智慧就业”工程，充分利用现代化信息手段，提高公共就业创业服务的社区覆盖率，为各类群体提供更加便捷高效优质的公共就业创业服务。 [09:14:29]

◇大众日报记者：山东省在全国率先出台了失业动态监测工作等3个实施方案，从制度建设上走在了全国前列，下步在落实好这项制度上有何打算？ [09:14:46]

◇就业失业处处长衣军强：为了更好的贯彻落实好3个实施方案，下步我们将围绕以下几个方面，狠抓落实，有效预防规模性、区域性失业风险，保持全省就业形势稳定。一是加大宣传力度，做好政策解读工作。以这次新闻发布会为开端，抓好宣传培训工作，并建立宣传长效机制，提高社会知晓度。二是发挥部门联动作用。人社部门要发挥牵头协调作用，协调各成员单位向同级政府提出启动、调整和解除预警建议，并按程序报批实施。发改、经信、公安、民政、财政等部门按照各自工作职责，分工负责、各尽其职、密切合作，共同做好就业失业监测预警调控应急工作。三是制定具体实施方案。指导各地未雨绸缪，及早动手，制定符合当地实际和特点，更具精准性、实用性和可打操作性的工作方案，有效防范风险。四是注重形势变化。各级各部门要以稳定和促进就业为目标 ，密切关注宏观经济形势和就业形势变化，坚持发挥市场机制决定作用与强化政府责任相结合，不断完善失业动态监测、预测预警和预防调控“三位一体”工作机制，增强工作的主动性，有效预防和应对经济形势变化对就业的负面影响，最大限度减少因失业造成的社会不稳定因素，确保全省就业局势基本稳定。 [09:15:01]

◇陈强：今天的发布会就到这里。大家如果有需要继续采访的问题的，请联系省人社厅张绍华，联系电话：88597607。 [09:15:15]