山东省人力资源和社会保障厅

关于2018年度法治政府建设情况的报告

2018年，在省委、省政府的坚强领导下，省人力资源社会保障厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕中心、服务大局，进一步解放思想、更新观念，对标对表苏浙粤等南方省市的先进经验，全面推进依法行政，加快建设法治政府，“法治人社”建设不断取得新进展、新突破。根据《山东省人民政府办公厅关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》要求，现将省人力资源社会保障厅2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

厅党组高度重视法治政府建设，切实增强人社法治建设的责任感和使命感，厅长办公会多次研究法治工作，厅主要负责人数次批示指示，分管厅领导亲自研究积极推动，为做好法治工作提供了强有力组织保障。突出抓好“一次办好”改革这件大事，将“一次办好”改革作为依法全面履行政府职能的当头炮和先手棋。印发工作方案，成立工作专班，深入调查研究，召开专题会议，加大协调力度，建立高效科学推进机制。大力精简下放审批事项，将职业技能考核鉴定由行政许可调整为公共服务事项，将省直机关事业单位工伤认定下放至济南市，将外地调入人员高级专业技术职务资格确认委托下放至济南、青岛和烟台市，积极推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作，对“港澳台居民来内地就业许可”取消后的落实和衔接工作提出要求。全面落实以人民为中心发展理念，人民群众在人社领域的获得感幸福感不断增强。建立清单制度，公布省本级“一次办好”事项清单189项，基本形成全省统一的权力事项、就业和社保服务事项指导目录。印发职称证书管理办法，建立电子证书制度。下大力气精简各种办事材料，精简申请材料30%以上，压缩办理时限20%以上，1个工作日内完成的事项占公布事项的56%，省级人社服务事项网上可办率达80%以上。打造社保登记、就业登记和劳动合同备案“三口合一”办理的新机制，实现了一表申请、一口办理。

二、完善依法行政制度体系

扎实推进地方立法。重点抓好《山东省女职工劳动保护办法》修订工作，做好立法调研、征求意见、专家论证和部门会签等工作，专题听取民营企业意见建议，配合省司法厅完成立法审议等各项工作，省政府常委会议审议通过后已正式印发。继续修改完善《山东省失业保险规定》，积极推动《山东省人才工作条例》立法进程。重新修订《厅规范性文件制定管理办法》，细化规范性文件认定情形，增加公平竞争审查和网上公开征求等内容，为提升规范性文件管理水平提供了制度保障。完成22件规范性文件的合法性审查和“三统一”工作，对185件文件提出审查建议。根据省政府统一部署，对人社部门起草的6件省政府规章及以省政府名义印发的280余件规范性文件进行全面清理，逐件提出清理建议。连续三年对我厅印发的300余规范性文件动态清理，并将清理结果及时向社会公开公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全依法决策机制。定期召开厅党组会和厅长办公会，集体研究重大行政决策及重要事项，会议专人记录，会后印发纪要，及时督促落实。制定《厅党组重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》，对重大决策事项进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。依托厅官方网站，对涉及群众切身利益的重大行政决策公开向社会征求意见，广泛听取各方意见建议，提高公众参与实效。发挥专家学者智库作用，对重大行政决策咨询、论证提出独立意见。开展重大行政决策风险评估工作，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大政策进行风险评估，确保重大决策程序合乎规范、内容合法有效。认真落实《厅法律顾问工作规则》，厅法律顾问积极参与立法调研论证，研讨重大行政执法案件，协助做好信访维稳值班工作，办理行政诉讼案件9件，审查民事合同21份，较好发挥了“外脑”作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

为进一步规范拒不支付劳动报酬犯罪案件的认定标准、查处流程和工作衔接，多次和法院、检察院、公安协调，积极推动涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。加强重点领域执法，全力做好保障农民工工资支付各项工作。制定出台《关于拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法实施有关问题的意见》，重点规范书面告知、送达、移入移出等程序。加强行政执法信息化建设，全面上线劳动保障监察举报投诉案件处理系统，实现省、市举报投诉案件上下无纸化流转。认真落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，深入实施“双随机、一公开”制度，随机抽取38家省管单位开展执法检查，在遵守休息休假规定、社会保险法律法规、劳务派遣有关规定、高温天气劳动保护规定四个方面，共查实28家单位不同程度存在违法违规问题，查处结果在厅官方网站公开公布。推进行政处罚、行政强制事项网上运行工作，及时更新“信用山东”网站相关业务数据。印发《山东法治人社参考》5期，通过以案说法、以案释法，提高全厅依法办事意识，规范行政执法行为。

五、强化对行政权力的监督和制约

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督。强化党内监督，举行党风廉政建设月活动，组织党风廉政约谈。自觉接受省人大及其常委会的监督、省政协的民主监督。及时办理人大代表建议、政协委员提案141件。认真接受司法监督，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定，落实司法建议书。组织开展劳动能力鉴定和工伤认定案卷评查工作，及时印发评查工作通报，指出存在问题，提出改进措施。全面推进政务公开，厅门户网站主动公开信息3856条。其中，政策法规类信息201条，规划计划和财政预决算类信息6条，业务工作等其他信息3649条。加大新闻发布力度，以省政府新闻办名义召开8场新闻发布会。“新媒体工作室”运行顺畅，融微博、微信、山东人社服务客户端、厅门户网站和舆论引导监控“五位一体”工作架构初具规模，“山东人社”官微粉丝数已达10万余人，累计阅读量超过300万。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

修订《厅行政复议与行政应诉工作规定》，进一步规范行政复议与行政应诉办理程序。严格执行相对集中行政复议职权制度，转送行政复议申请4件。依法及时办理被行政复议和行政应诉案件，共办理被行政复议案件14件，办理行政应诉案件30件。健全完善劳动人事争议多元处理机制，印发《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》《进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制实施方案》。完善信访事项化解机制，进一步推进“四个重点”矛盾攻坚化解，建立健全信访维稳工作措施，认真做好信访维稳工作。加大普法力度，落实《山东省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）的通知》要求，积极营造良好法治环境。落实“谁执法谁普法”责任制，每年4月在全省人社系统组织开展“就业之路·法律同行”普法宣传月活动，利用大学生就业季、农民工返城返乡时节等关键节点，组织开展“春风行动”“12·4宪法宣传日”“12333咨询宣传日”“人才政策宣传年”等一系列专题宣传活动，通过多种方式集中向社会推送人社政策法规。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

多措并举分类分层次提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，将法治观念、法治素养作为衡量干部的重要标准。以省政府办公厅名义转发《山东省“十三五”行政机关公务员培训规划》，继续在全省组织开展行政机关公务员履职能力提升培训项目计划，培训项目重点向贫困地区倾斜，组织2期县以下基层公务员依法行政和脱贫攻坚示范培训班，培训基层公务员150人。为青海省海北州举办“公务员依法行政能力提升”专题对口培训班，培训公务员45人。以“乡镇公务员依法行政能力提升”为主题组织专家赴宁夏送教，培训公务员200人。厅党组举办宪法修正案专题辅导报告会，邀请山东大学法学院肖金明教授作《学习宣传宪法修正案 推进全面依法治国和依宪治国实践》辅导报告，厅党组理论中心组集体学习《习近平谈治国理政》中习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话。我厅在浙江大学举办的2018年处级干部暨优秀党务干部素质能力提升与思维创新培训班上，将《依法治国与国家治理现代化》作为专题讲座，提高了处级干部依法行政意识。举办全省人力资源社会保障系统就业、社保、劳动关系等业务培训班，提高全系统工作人员依法行政能力和意识。