山东省人力资源和社会保障厅

关于印发《关于深化“一次办好”改革

深入推进行政审批服务便民化工作方案》的通知

鲁人社发〔2018〕27号

各处室、直属单位，省公务员局：

《关于深化“一次办好”改革深入推进行政审批服务便民化工作方案》已于2018年6月30日经第9次厅长办公会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       山东省人力资源和社会保障厅

                             2018年7月6日

（此件主动公开）

（联系单位：法规处）

关于深化“一次办好”改革

深入推进行政审批服务便民化工作方案

    为贯彻落实《山东省委办公厅山东省政府办公厅关于印发<关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）要求，进一步深化“一次办好”改革工作，结合我厅实际，制定如下工作方案。

    一、总体要求

（一）工作目标

深化“一次办好”改革是全面推进放管服改革的具体响应和落实，是指以“一次办好、群众满意”为目标、以权责清单为基础、以流程再造为核心、以“互联网+”为支撑，推动政务服务理念、模式、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型机关。

（二）基本原则

——坚持人民中心、统筹推进。把党的群众路线贯彻到“一次办好”改革全过程，推动“以部门为中心”向“以人民为中心”管理模式转变。注重政务服务的系统性和整体性，以群众视角和需求，有效整合各方资源，促进线上线下融合，提升协同服务和综合管理水平。

——坚持精准发力、敢于创新。全面梳理影响群众和企业办事的难点、堵点、痛点问题，见端知本，重点突破，推动政府管理创新与互联网、大数据、人工智能等信息技术深度融合，彻底解决长期制约政务服务水平提升的难点问题。

——坚持固本强基、结果评价。全面梳理“一次办好”事项，优化业务流程，实现数据标准化和全面共享，筑牢工作基石。树立结果导向，强化结果评价，狠抓工作落实，让企业和群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

二、主要任务

（一）规范办事标准

1．梳理事项清单。对依申请权力事项和服务事项进行梳理，按照“一次办好”要求规范事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限。通过反复征求处室、单位和市、县级人力资源社会保障部门意见，形成全省统一的“一次办好”事项指导目录，推进同一事项无差别受理、同标准办理。分两批公布“一次办好”事项清单，9月底前实现全覆盖。

2．规范表单内容。规范申请表单和办理结果表单，整合相似表单，推行一次告知、一表受理，方便群众办事。

3．清理配套文件。及时制定配套文件，修改或废止不适应“一次办好”要求的文件，确保改革于法有据。

（二）优化事项办理

1．精简申请材料。消除属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，逐一加以明确；不能明确的，不得要求申请人提供。按照“三个不提交”原则，即法律法规规章规范性文件无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过本部门信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验的不提交，逐个事项、逐份材料研究精简的办法，年底前实现申请材料精简20%以上。

2．缩短办理时限。有法定时限的，列明法定时限；没有法定时限的，设定合理的承诺时限。提高即来即办事项比例，能够即时办结的不再运转到后台缓办。按照减环节、减时限、减成本的要求，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续，年底前压缩办理时限20%以上。

3．实行全链条办理。以群众办理“一件事”为标准，把分散在不同处室、单位的事项按办理流程进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现关联事项“一链办理”。

（三）推进数据共享

1．整理基础信息。基础信息是指基于信息技术形成的业务资料和信息，高质量的基础信息是实现网上办事的重要支撑。制定基础信息整理规范和标准，明确信息整理指标项，按照实现网上办事的要求，以群众办事急需的社保、就业信息为突破口，对基础信息进行对比、修改、补充，切实提高信息质量，到2020年底90%以上业务基础信息实现同人同城同库和准确唯一。

2．推进业务板块间数据共享。推进公共就业、社会保险、劳动关系、人事人才等业务板块之间数据共享，通过关联业务数据共享和相互印证，实现业务一体化和整体协同。

3．推进层级间和部门间数据共享。实时归集就业创业、社会保险等业务数据，形成跨业务、跨层级的基础信息共享，加大人社数据省集中。明确信息共享的种类、标准、范围、流程，加快数据向省政务信息资源共享交换平台的共享，整合数据资源，加快实现“一平台、一张网、一个库”，推动层级间、部门间数据共享。

（四）推动网上办事

    1．提高网办事项比例。逐步实现所有政务服务事项在省政府政务服务网上受理、转办和反馈，年底前实现政务服务事项网上可办率不低于80%；2019年底前，实现政务服务事项网上可办率不低于90%。深度开发各类便民应用，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。以业务智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把网上平台、移动客户端、自助终端等结合起来，实现功能互补、融合发展。

    2．实现配套应用支撑。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，完成人力资源社会保障部电子签章平台试点建设工作，积极申请省政府电子证照和电子印章应用试点，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，打通网上办理“最后一公里”。

3．推进电子档案应用。明确电子档案效力，规范电子档案的采集、应用、管理和存储，实现电子档案重复使用和网上流转，从而减少证明材料、提高工作效率。

（五）创新服务模式

1．优化窗口服务。全部政务服务事项进大厅，推行分类综合柜员制，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。推广容缺后补、绿色通道、告知承诺、邮政或者快递送达等便利化措施，配备复印机、打印机等便民设施，提供“店小二”“保姆式”服务，切实解决反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

2．推进全省通办。取消区域限制，推行同城通办、异地代办、跨层联办等多种服务方式，即时办结业务在属地当场办结，限时办结业务前台受理，推送至有管辖权的后台审核办理，实现全省“通收通办”。

3．延伸服务网络。夯实基层服务平台，大力提升工作人员能力和素质。鼓励各级人社部门，借鉴浙江省“社银联办”和威海市推广“农金通”智能服务终端的工作经验，对量大面广的高频服务事项利用银行网点实现服务端口前移，针对农村地区交通不便、居住分散的实际情况，在村庄建立服务站点，加快完善人社乡村便民服务体系。

（六）健全监管机制

1．明确监管职责。改变重审批轻监管的行政管理方式，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，做到明规矩于前。

2．强化事中监管。加强对取消、下放和委托事项的监管，加强制度保障和人员培训，防止权力下放“自由落体”“消化不良”；加大对容缺受理、告知承诺办理事项的抽查力度，追究提供虚假材料者的法律责任，降低改革风险；重视运用科技手段和信息化手段创新过程监管方式，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，做到寓监管于中。

3．健全事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，将其从劳动保障监察领域扩大至行政许可、行政确认等执法领域，及时向社会公布抽查结果；推进一体执法，实行“一个领域一支队伍”执法，避免多头执法；强化信用监管，将“信用山东”“信用中国”网站公布的红黑名单信息嵌入人力资源社会保障业务系统，与行政审批、市场监管、公共服务等信息进行比对，加大失信联合惩戒和守信联合激励力度，做到施严惩于后。

（七）加强考核评价

1．加强窗口作风建设。加强对窗口单位服务情况的督查，通过第三方评估、12333电话回访、明察暗访等方式发现问题，找准原因，采取有效措施，集中力量解决，不断提升窗口服务水平。

2．完善考核机制。完善政务服务考核评价机制，优化考核标准，让办事企业和群众对窗口服务进行打分评价。建立健全过程控制和问效制度，倒逼服务窗口落实政务服务承诺，提升群众满意度。

    3．强化跟踪调度。严格落实考核通报制度，每月及时调度和通报各项改革任务进展情况，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等行为，确保各项改革任务按时保质保量完成。

三、组织实施

“一次办好”改革是我省深化放管服改革的重要举措，是实现观念更新、作风转变、服务优化和效能提升的总抓手。着力从以下三个方面推进：

（一）加强组织领导。结合工作实际，调整厅推进政府职能转变领导小组组成人员，由于富华同志任组长，夏鲁青同志、侯复东同志任副组长，各相关处室、单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在法规处。把深化“一次办好”改革列入人力资源社会保障重点工作，作为处室、单位年度考核评优的重要参考。分管领导定期召开专题会议，及时调度工作进展情况和研究解决改革中存在的难点、痛点问题。明确时间表和施工图，通过挂图推进、按月通报、实地督查等形式，蹄疾步稳扎实推进。

（二）做好上下结合。积极主动争取人力资源社会保障部在政策法规、重点项目应用试点、信息化技术指导、人才支撑等方面予以支持。省、市、县上下联动，在规范办事标准、推进数据共享和推动“互联网+”等方面，力求形成全省统一的业务规范，及时在全省范围内征求意见，必要时召集市、县级人力资源社会保障部门进行专题研讨，为全程网办和全省通办奠定基础。同时，鼓励各地在创新服务模式、健全监管机制和加强考核评价等方面因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。省厅有关处室、单位要主动服务基层，为市、县改革创新提供及时有效的制度支持。

（三）落实工作责任。各处室、单位根据任务分工表，确定专人负责，细化分解任务，层层压实责任。牵头处室加强统筹规划和沟通协调，成员单位全力配合，形成工作合力。加强群众评价、群众监督，通过第三方评估和满意度回访等形式，找准工作中的难点、堵点，下大力气解决。坚持“三个区分开来”，允许改革有失误，但决不允许不改革，对敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责，充分激发干部干事创业积极性。通过多措并举、精准发力，确保“一次办好”改革各项要求落到实处。

附件：工作任务分解表

工作任务分解表