观察丨企业劳动保障守法诚信等级ABC，山东这么评

 齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 王小涵

“加班不给加班费”“没签合同但存在事实劳动关系”“社保问题多年未解决”……劳动纠纷时常有，反职场PUA也引起了颇多关注和职工共鸣。如何稳步促进企业依法用工，提高企业的法律观念和劳动管理水平，引导劳动者依法维权？长久以来，人力资源社会保障部门始终实实在在、坚持不懈地探索和尝试解决方案。

近日，山东省人力资源和社会保障厅等12部门出台《关于印发山东省企业劳动保障守法诚信等级评价办法的通知》，锚定建立和完善企业劳动保障守法诚信等级评价制度，对依法取得营业执照或者登记证书满一年的企业评出A、B、C三个等级，评价信息在人社、市场监管、金融、住房城乡建设、交通运输、水利、税务、工会等部门实施信用共享，并对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。

在80分基础上加减分，重点情形直接定C级

根据官方文件，人社部门开展守法诚信等级评价以每年的1月1日至12月31日为一个评价年度，于次年上半年完成。评价内容也呈现多维度特点，例如制定内部劳动保障规章制度的情况、与劳动者订立劳动合同的情况、遵守劳务派遣规定的情况、遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况、支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况、参加和缴纳社会保险的情况等，在基准分80分的基础上，设置加分项和减分项。具体来看，80分及以上的评为A级，60分及以上且低于80分的评为B级，低于60分或符合直接定级情形的评为C级。

从这里也可以看出，诚信评价采取计分定级和直接定级方式。哪些重大劳动保障违法行为属于直接定为C级？因劳动保障违法行为被查处三次以上（含三次）的、引发群体性事件的、拒不履行限期整改指令或行政处罚决定、阻挠人行政部门实施劳动保障监察的……透视政策本身，侧面呈现的是直接定为C级的门槛不高，例如阻挠监察，反映到企业本身则是要求高度守则、严格守约，以防不慎“被分配”到C等级。

A级享受“绿色通道”，C级加强惩戒

对企业进行等级评定之后，必然要匹配奖惩措施，否则单独的评定毫无意义且没有制约力。

山东省着重做好诚信评价结果合理运用，对连续两年被评为A级的企业，可申报劳动保障守法诚信企业。对被列入劳动保障守法诚信企业管理的企业，优先推荐列入省级劳动保障守法诚信企业管理；劳动保障监察机构无事不扰，免于两年劳动保障书面审查和日常巡视检查；企业申报就业、社会保险、人才、劳动关系等人力资源社会保障优惠扶持政策时享受“绿色通道”服务。

同时，加大C级企业惩戒力度，将工程建设领域的C级企业名单推送至行业主管部门，纳入行业信用监管，依法依规予以限制；对违法行为情节严重的C级企业，公示其评价结果。

对于评价信息，实施多部门联动，实现人力资源社会保障部门与市场监管、金融、住房城乡建设、交通运输、水利、税务等部门以及工会组织的信用信息共享，对企业实行守信联合激励和失信联合惩戒。政府部门同策同力，对规范市场主体劳动保障管理行为，稳固市场规则起到了靶向帮扶作用，有利于创造企业良性竞争环境。毕竟，打铁还需自身硬，今后企业若想向前发展须得“内测”合格，如此一来步子也走得更踏实。

重点行业重点监察，信息化监察可行性强

此次政策的出台，重点在于提高劳动保障监察执法的针对性和有效性，除了加大对C级企业的监察惩戒力度外，还将工程建设领域相关企业纳入守法等级评价范围，注重通过政策保障农民工工资支付，推动和谐社会建设。

具体来看，新增工程建设领域特别规定，对建设单位、总包单位、分包单位违反保障农民工工资支付制度情况进行分类评价。对存在工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规导致拖欠农民工工资，因违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为导致拖欠农民工工资造成不良社会影响，组织、参与编造虚假事实或者采取非法手段，讨要农民工工资或者以讨薪为名讨要工程款，未按规定存储或者补齐农民工工资保证金逾期不改正的，定为C级。

建筑行业的特殊环境要求更多企业扮演主动的角色，建立动态反馈机制，在执行中反省自身问题，并持续改进。中建八局一公司工程管理部经理张茂磊说：“目前，我们建立了自有的分包企业资源库，并进行分级管控，每年对分包资源从农民工工资支付、安全质量管控等方面进行差异化定级管理，每个级别享受不同待遇，每年淘汰劣质分包企业。”

“《办法》充分考虑到了企业差异性，以及在劳动保障方面的多样性和复杂性。”浪潮集团对此次劳动保障守法诚信等级评价先试先行。相关负责人介绍：“依托浪潮自身的技术优势和工作实践，我们开发了智慧劳动监察管理系统、人力资源关键指标风险预警系统，对各类异常情形进行自动识别和预警，提前规避劳动风险。”

山东大学管理学院副教授陈微波也同时提到，在重点做好对企业宣传培训的同时，许多中小企业由于劳动关系管理不规范，争议相对较多，诚信等级评价工作重点可稍微向中小企业倾斜。