2024年第14次厅长办公会重要议题解读

—制定《山东省工伤认定规程》

一、起草背景

工伤认定是职工是否享受工伤保险待遇的关键环节，具有很强的政策性、专业性和技术性，其中涉及的政策标准、程序及结论，直接影响职工、用人单位工伤保险权益。2024年，我省正式实施工伤保险基金省级统收统支，要求统一全省工伤认定政策，规范工伤认定流程、明确具体裁量标准，以提升工伤认定工作统一性、公平性。近年来，我省持续开展工伤认定案卷评查，系统了解工伤认定情况及政策需求的关键点，学习借鉴兄弟省市及我省相关市的经验做法，为出台《规程》提供了有益借鉴。

二、主要内容

《规程》共8章38条，附件22个，涵盖从工伤认定申请、受理、调查核实、作出结论、结论变更撤销、送达等全流程各环节，并明确相关原则和文件时效等要求。

（一）总体内容

1.总则。明确规程出台目的、适用范围、工伤认定管辖、办理原则及回避要求。

2.申请。明确工伤事故登记、申请时限及延长、申请材料等内容。

3.受理。明确申请材料收取、受理审核、补正及作出决定、管辖权异议处理、不予受理、申请人撤回等内容。

4.调查核实。明确限期举证要求、调查核实重点及工作要求、委托调查、职业病申请工伤、中止及恢复工伤认定等内容。

5.作出决定。明确作出认定工伤、不予认定工伤、工伤认定终止等内容。

6.更正和撤销。明确工伤认定结论补正、变更、撤销等内容。

7.送达。明确送达时间、方式等内容。

8.附则。明确工伤认定救济渠道、档案管理、文书规范、用人单位范围等内容。

（二）重点内容

一是更好服务行政相对人。在权益告知、保障、服务便捷方面，进一步完善创新，为行政相对人提供高效便捷的服务。主要是明确报送事故登记时间可以作为申请时间，增加对用人单位、申请人申请时限及权益影响的提示，帮助用人单位、申请人减少因超时限带来的权益受损；明确省内管辖移送问题，进一步规范承担工伤保险责任情况，降低申请人办事、维权成本。

二是统一政策把握尺度。明确全省政策执行标准和要求，增强政策透明度。主要是明确不予受理范围、调查核实重点、急性中毒适用条款、终止工伤认定、补正及变更结论文书内容和撤销工伤认定情形等内容，统一全省办理标准。

三是细化具体操作规范。细化明确相关流程、操作规范，增强全省政策的统一性、可操作性。主要是延长申请时限、撤回申请的操作、限期举证、委托调查核实、中止及恢复等程序，进一步规范送达及常用文书格式，在《工伤认定办法》规定的5份文书基础上，根据实际需要，增加工伤认定事故登记表、限期举证告知书等文书。

四是注重创新发展引领。加强适度引导，引领工伤认定工作向更高效、更便民、更准确的方向发展。主要涉及提倡工伤事故及时登记、提供文书二维码以及适当公开工伤认定信息，引导用人单位及时申报工伤，切实保障职工工伤保险权益。