2023年第13次厅长办公会重要议题解读

---制定《山东省城乡公益性岗位开发管理办法》

2021年底制定出台的《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》即将到期，为保持政策衔接，推动城乡公益性岗位扩容提质行动走稳走实，省人力资源社会保障厅会同有关部门研究起草了《山东省城乡公益性岗位开发管理办法》（以下简称《办法》）。

一、议题背景

习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。2021年底，省委、省政府研究确定，在全省组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动，通过大幅创设公益性岗位，消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，促进共同富裕，助力乡村振兴。按照省委、省政府部署要求，为确保好事办好，我厅联合省财政厅、省农业农村厅，制定印发《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》，对岗位设置、安置对象、上岗流程、岗位待遇、人员退出等作出规定，有效规范了公益性岗位开发管理，扩容提质行动成为我省一项标志性民生工程。《暂行办法》有效期两年，今年底到期后将自动失效，需要接续制定新办法，保持政策衔接。随着扩容提质行动深入推进，上岗人员

规模大幅增加，目前在岗人员达到119.2万人，日常管理压力骤增，针对审计发现问题，需要进一步严格规范管理；根据工作需要和形势变化，安置对象范围、岗位设置类型调整后，新办法也需要作出相应调整。

二、《办法》的创新变化

创新变化主要体现在四个方面。

第一方面，规范了部分表述。将指导精神，由“全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神”等表述，修改为了“全面贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于就业工作决策部署，促进共同富裕”。

第二方面，增加了禁止和退出情形。增加了岗位开发设置禁止情形，明确禁止设置机关事业单位管理类、专业技术类公益性岗位。进一步强化了退出管理的要求，将“已享受城镇职工基本养老保险待遇或死亡的”列入自然退出情形，要求县级人力资源社会保障部门定期比对人员情况，及时督促符合退出情形的人员退出。

第三方面，动态调整了岗位名称和安置对象范围。根据基层工作实际和形势变化，并充分吸收省有关部门、16市和社会意见，增加和修改了部分岗位名称，如将“疫情防控”岗位调整为“卫生防疫”岗位，在“公共管理类岗位”中增加了“群防群治”岗位，在“社会治理类岗位”中增加了“司法协理”岗位等。根据省政府办公厅《山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》等文件，动态调整了安置对象范围，在主要安置原先“4+2”类群体基础上，允许各地将抚养未成年子女的未就业单亲家庭成员、登记失业的16—24岁青年、登记失业的“二孩妈妈”纳入安置范围，并对人员条件作出界定。

第四方面，提高了保障标准。进一步提高了乡村公益性岗位人员的待遇保障，将为上岗人员每年购买意外伤害商业保险的标准，由不超过60元提高到不超过100元；并根据人力资源社会保障部文件，鼓励各用岗用人单位为在岗人员缴纳工伤保险。