2023年第11次厅长办公会重要议题解读

——推进完善工伤保险基金省级统筹

一、议题背景

党的二十大报告明确提出，要推动工伤保险省级统筹。2022年底，人社部会同相关部委印发《关于进一步推进完善工伤保险省级统筹制度的通知》，提出了“一个工作目标”“三个统一”“两个强化”的工作要求，即原则上在2024年1月1日前全面实现基金省级统收统支，实现省内费率政策、缴费基数和待遇标准统一；“十四五”时期，实现“统一政策标准、统一基金管理制度、统一经办管理服务和信息系统”“强化风险防控、强化责任落实”。我省自2020年1月1日起，实施“五统一、一调剂”模式的省级统筹。截止目前，全省已基本实现参保范围和参保对象、缴费基数、工伤认定和劳动能力鉴定办法、待遇支付标准、经办流程和信息系统的统一。

二、《实施意见》政策主要内容

《实施意见》分为总体要求、主要内容和保障措施三部分。

总体要求：明确提出“十四五”期间推动工伤保险高质量发展的要求，以及2024年1月1日全面实现基金省级统收统支。

主要内容：对9个方面进行了明确。

一是统一参保缴费政策，明确缴费基数，统一全省行业基准费率，提出费率调整的原则。

二是统一认定鉴定政策，厘清工伤认定管辖权，规范工伤认定、劳动能力鉴定裁量尺度。

三是统一待遇政策标准。对工伤保险待遇历史遗留问题，提出过渡期政策，设置五年过渡期。

四是统一基金收支管理，建立备付金制度，确定工伤保险历史累计结余分期分批归集到省。

五是统一基金预算管理，明确省市两级财政、人力资源社会保障、税务等部门预算编制的任务、工作流程和管理要求。

六是统一经办管理服务，推进工伤保险经办全流程各环节实现标准统一，全省统一服务协议文本，实现省内协议服务机构互认。

七是统一信息管理系统，推进工伤保险“一件事”集成改革，支持各类业务通办，实现智慧监管，支持工伤医疗费等即时结算和异地就医结算。

八是持续提升风险防控和内控管理能力，加强工伤保险全流程全链条风险防控。

九是持续提升便民化服务水平，加强部门间信息共享，做好与医疗保险衔接，持续推进减证便民。

保障措施：包括强化组织实施、建立责任分担机制、健全绩效评价机制。要求各市做好政策清理，省直相关部门加强督促指导，做好政策引导。提出责任分担原则，明确责任分担方式，完善绩效评价内容。

三、3个管理办法主要内容

为便于《实施意见》落实，配套制定工伤保险行业基准费率管理、基金省级统收统支归集管理和预算管理办法等。

工伤保险行业基准费率管理办法依据《人力资源社会保障部财政部关于调整工伤保险费率政策的通知》《人力资源社会保障部财政部关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》等政策制定，明确行业基准费率确定、上浮、下浮的政策标准。工伤保险基金省级统收统支归集管理和预算管理办法，参考我省养老保险、失业保险基金省级统收统支管理的方式方法，并充分考虑了社保征缴“统模式”的要求。