关于开展工伤预防试点工作的通知
各市人力资源社会保障局、财政局：
为进一步完善工伤保险制度，促进工伤预防工作的开展，预防和减少工伤事故和职业病的发生，依据《工伤保险条例》和《山东省贯彻<工伤保险条例>实施办法》，经研究，决定在部分设区的市（以下简称市）开展工伤预防试点。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展工伤预防试点工作的重要意义
工伤预防是工伤预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度的重要组成部分。开展工伤预防试点工作，体现了以人为本的执政理念，有利于从源头上减少工伤事故的发生，从根本上保障职工生命安全和身体健康；有利于增强用人单位和职工的守法维权意识，促进各项工伤保险政策及安全生产措施的落实；有利于为全面推进工伤预防工作积累经验、打好基础；有利于维护工伤保险基金安全，提高基金使用效率。
二、试点工作目标和原则
（一）工作目标。探索建立科学、规范的工伤预防工作模式，进一步完善我省工伤预防制度。
（二）工作原则。坚持“审慎稳妥，逐步推开”的原则，先选择部分具备条件的市进行试点，待条件成熟后再逐步推开；坚持“政府主导，专业运作”的原则，人力资源社会保障部门要发挥主导作用，有关部门积极配合，相应的社会、经济组织负责预防项目具体实施，实现预防项目的专业化运作；坚持“规范管理，确保安全”的原则，明确流程，规范管理，加强监督，确保基金使用安全。
三、试点市确定
全省选择3-5个市开展工伤预防试点工作。试点市应具备以下条件：一是工伤保险基金已实现规范的市级统筹；二是在保证待遇支付和储备金留存的前提下,工伤保险基金有一定结余；三是工伤保险工作基础好，管理规范，具备本地区工伤保险完整数据、统计分析手段和能力；四是从事相关宣传、培训业务的社会、经济组织相对成熟。
符合试点条件的市，由市人力资源社会保障局会同市财政局提出申请，于
四、试点工作内容
（一）工伤预防费使用比例。在保证工伤保险待遇支付和储备金留存的前提下，用于工伤预防的费用控制在试点市上年度工伤保险基金征缴收入的1.5%以内。
（二）工伤预防费使用项目。工伤预防费主要用于开展工伤预防的宣传、培训以及法律、法规规定的其他工伤预防项目。试点市可利用电视、广播、报纸、网络、手机等媒体，通过宣传画、手册、标语等方式开展工伤预防宣传；通过举办培训班、专题讲座等方式开展工伤预防培训。宣传、培训工作的开展要实行项目预算管理，严禁直接提取预防费用。
（三）项目实施流程
1．项目确定。试点市人力资源社会保障局根据工伤发生情况和工伤保险工作需要，确定下一年度工伤预防的具体实施项目，编制项目实施方案。
2．项目的组织实施。试点市人力资源社会保障局应参照政府采购法规定的程序，采取政府购买服务的方式，从具备相应资质的社会、经济组织中选择提供具体服务的组织；委托市社会保险经办机构与选定的组织签订合同，明确双方的权利和义务。
3．实施项目的社会、经济组织应具备的基本条件：一是依法登记注册，从事相关宣传、培训业务3年以上并具有良好市场信誉；二是有足够数量的可承担实施工伤预防宣传、培训项目任务的专业人员；三是有相应的硬件设施和技术手段；四是具备相应的资质；五是依法应具备的其他条件。
4．项目验收。项目完成后，由试点市人力资源社会保障局、财政局组织验收。
5．费用支付。试点市在编制工伤保险基金预算时，按照确定的工伤预防具体实施项目和上年度预算执行情况，将工伤预防费列入下一年度工伤保险基金预算。确定实施的工伤预防项目，由市社会保险经办机构根据合同规定先支付30%的费用；项目完成，经验收合格后，再支付余款。
（四）加强绩效评估和监督。试点市应积极探索工伤预防费使用的绩效评估办法，提高预防费的使用效率。工伤预防项目实施情况要主动接受参保单位和社会各界的监督。
五、工作要求
1．加强组织领导。试点市人力资源社会保障部门要建立健全试点工作领导机构，负责试点工作的组织实施；要从实际出发，研究制定切实可行的试点工作方案和相关政策，因地制宜开展工作；要加强与财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门的沟通协调，发挥各部门的特点和优势，共同推进工伤预防工作开展。
2．规范项目运作。试点市要细化各环节工作流程，加强对项目实施的监督评估，确保试点工作规范、有序开展。要突出宣传、培训重点，注重宣传、培训实效。要严格费用支付，提高基金使用效率，确保基金支付合法合规。
3．建立联络员制度。试点市人力资源社会保障局、财政局要分别明确联络员，负责工伤预防试点联络工作。同时，建立经常性工作沟通会商制度，确保试点工作顺利开展。
4．建立报告制度。试点市每年2月底前应将本年度工伤预防项目实施方案，以及上一年度工伤预防项目实施情况总结（包括项目确定、具体执行及基金支出等）分别报送省人力资源社会保障厅和省财政厅。试点工作中遇到的重大问题，要及时报告。
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山东省人力资源和社会保厅 |
山东省财政厅 |
2015年9月24日
