对省十四届人大一次会议BH20230032号建议《关于社区公益性岗位使用管理的优化建议》的答复意见

方雷代表：

您提出的《关于社区公益性岗位使用管理的优化建议》收悉，现答复如下：

实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府统筹城乡就业、促进乡村振兴、推动共同富裕的一项重大制度创新、重大民生工程。在省委、省政府的坚强领导下，省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省农业农村厅等有关部门，以超常规举措推动行动落地见效，有效促进城乡困难群众就业增收，不断壮大基层治理力量，取得了群众满意、多方受益的良好效果。

一、强化顶层制度设计

在深入基层调研、认真学习外省经验并征求16市、有关部门单位和基层干部群众意见建议的基础上，出台经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过，出台多个文件，加强制度设计，不断完善开发管理政策措施。一是以省政府办公厅名义印发《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，从总体要求、组织实施、资金保障、保障措施四个部分作出了系统性规划部署。二是以省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业农村厅名义，配套出台《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》，从岗位属性、开发管理机制、岗位设置和人员待遇、岗位和在岗人员管理等方面，提出一系列政策措施，便于基层操作执行。三是以部门名义联合出台做好新老岗位衔接的通知、做好岗前培训的通知、规范岗位补贴发放的通知、加强岗位开发管理工作的通知等一系列文件，根据形势变化，进一步做好城乡公益性岗位开发、人员安置、岗前培训、补贴发放、日常管理等工作。

二、合理确定安置对象

充分考虑城乡失业人员、困难群体、低收入群体实际情况、劳动能力、就业意愿，在充分调研摸底基础上，坚持实事求是、需求导向，合理确定安置对象。乡村公益性岗位主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体；城镇公益性岗位主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄）等群体。允许各市、县根据实际情况适当放宽安置对象年龄条件，动态调整安置对象范围，确保符合条件群体应纳尽纳、愿安尽安。市、县（市、区）将其他经人力资源社会保障部门认定的就业困难人员、抚养未成年子女的未就业单亲家庭成员、登记失业的16—24岁青年、登记失业的“二孩妈妈”纳入安置范围，将乡村公益性岗位人员在岗年龄放宽到70周岁，兜底安置更多有需要的城乡就业困难群众。

三、明晰主体职责分工

构建责任清晰、各负其责、执行有力的组织领导体制，实行省级统筹，市、县（市、区）负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）参与做好日常管理使用。明确部门责任，人社部门牵头城乡公益性岗位的统筹开发，会同农业农村、乡村振兴等部门做好政策制定、人员认定、待遇兑付、监督管理等工作；财政部门做好资金筹集等工作；教育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、残联、乡村振兴等部门最大力度挖掘岗位资源，做好所涉及岗位的职责明晰、待遇保障等工作。

四、实行动态管理服务

坚持一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗“七步工作法”，加强人防、制防、技防，统一规范上岗流程，人员确定后在所在村（社区）公示不少于3天，确保精准识别、精准认定、精准安置，推动公益岗成为公开岗、公平岗、公信岗。坚持安置一人、培训一人、合格一人、上岗一人，采取“通用知识+专项技能”培训模式，对上岗人员免费岗前培训，教育引导上岗人员感党恩、知敬畏、懂安全、提技能、守纪律、作贡献。建立“四位一体”管理机制。强化日常管理，坚持“谁开发、谁负责、谁使用、谁管理”，压实乡镇（街道）和村（社区）日常管理责任，分类明确岗位职责、工作要求，健全日常管理、考核激励制度，防止公岗“养懒汉”。强化信息化管理，运用大数据、信息化手段，加强数据比对校验、人员动态管理，防止虚报冒领、吃空饷。强化资金管理，严格专款专用，严禁挤占、截留、挪用公岗补贴资金，岗位补贴直接发到在岗人员社保卡或一本通账户上，确保可查询、可追溯、可监督。强化退出管理，对符合退出情形的公岗人员，及时予以清退。做好公岗退出与市场就业、最低生活保障线、社会保障线衔接，引导公岗人员市场化就业。

五、强化资金筹集保障

将城乡公益性岗位所需资金列入各级财政年度预算，整合各项涉及公益性岗位资金，广泛吸纳社会资金、公益基金参与开发，推进资金集约高效利用。截止目前，省级整合下达专项补助资金44.59亿元，保障各地做好待遇发放、岗前培训。加力清理盘活存量资金，统筹使用好上级转移支付和本级投入，整合就业补助资金、乡村振兴重大专项资金等资金，将衔接推进乡村振兴补助资金更多用于乡村公益性岗位开发。严格落实分类分档补助政策，综合考虑安置上岗人数、人员在岗时间、岗位补贴标准等情况，使资金重点向省财政困难县倾斜。省级财政对省财政困难县开发的乡村公益性岗位，按照实际支出补贴标准的60％给予补助；对省财政困难县开发的城镇公益性岗位，按照最高1.2万元每人每年的标准给予补助。健全资金多元投入机制，积极采取有效措施，引导社会资本、慈善捐赠、公益基金等参与岗位创设，形成投入合力。鼓励用岗用人单位在统一补贴的基础上，适当承担部分资金作为上岗人员绩效或考核资金使用。

六、强化后续扶持服务

探索建立退出帮扶机制，因人施策，确保政策不脱节、服务不断档。为有市场就业意愿的公益性岗位补贴期满退出人员全员提供“12333”服务（1年内至少开展2次政策对接、提供3次职业指导、推荐3次岗位信息、提供3次免费技能培训信息），帮助其就业。鼓励引导在岗、退岗人员竞选村、社区“两委”或招考社区工作人员、网格员等，畅通城乡公益性岗位职业发展路径，实现“人尽其才”。对超出法定退休或劳动年龄退出公益性岗位后生活困难人员及家庭，由民政部门按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

目前，扩容提质行动进展顺利、深入人心，受到基层群众普遍欢迎，公岗“红马甲”成为齐鲁大地一道靓丽风景线。下步，我们将进一步吸收借鉴您建议中的宝贵意见，在省委、省政府的坚强领导下，履职尽责、担当作为，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，探索岗位开发、人员管理新模式，推动公益性岗位人员融入社会事业和民生保障各项工作，让“公益小岗位”切实发挥出“民生大作为”。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2023年12月18日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-51788070）