对省十四届人大一次会议第20230627号建议《关于发挥“人才洼地”效应，切实保障中小企业用人的建议》的答复意见

王建环代表：

您提出的《关于发挥“人才洼地”效应，切实保障中小企业用人的建议》收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化政策支持力度，优化中小企业人才发展环境。一是设立稳岗扩岗专项贷款，侧重于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业。印发《山东省稳岗扩岗专项贷款实施方案》，对推动专项贷款实施工作作出具体部署，第一时间为小微企业等市场主体送上“真金白银”的政策扶持。一季度，已为852家小微企业发放贷款34.47亿元。二是健全产教融合激励政策，梳理明确企业参与产教融合的9项税收优惠政策；将校企合作项目收费标准浮动幅度由不超过20%提高到 30%；支持建设校企一体化合作办学单位,对首批入选的 310家 省级产教融合型企业,给予“金融+财政+土地 +信用”的组合式激励，企业兴办职业教育的投资符合规定的,可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。三是高度重视技能人才薪酬分配工作，制定《山东省企业薪酬调查制度》，组织开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位，引导企业合理确定职工工资水平。

（二）强化职业技能培训，提升中小企业职工技能水平。健全完善终身职业技能培训制度，大力开展职业技能培训。2022年，先后出台《山东省“十四五”职业技能培训规划》和《关于落实职业技能培训有关政策和资金保障的通知》，将企业转岗职工等作为重点群体纳入就业创业培训范围，按规定给予职业培训补贴。同时，聚焦产业导向，鼓励企业对新录人员开展岗前培训，引导产能过剩、受疫情影响等企业自主开展职工转岗培训，提升在岗职工岗位业务能力和技术水平，稳定职工队伍；聚焦就业导向，面向高校毕业生等群体积极开展职业技能培训和创业能力培训，增强就业创业能力。2022年，我省共开展补贴性职业技能培训122.9万人次，其中企业职工培训19.5万人次，高校（含中职）毕业生17.6万人次。

（三）强化职业教育发展，保障中小企业技能人才需求。一是突出技工教育办学特色，立足服务产业发展、培养技能人才、促进更好就业的定位，培养更多青年学生走技能成才、技能报国之路。截至去年底，全省共有技工院校207所，其中技师学院48所，在校生超过45万人，技工院校数量位居全国第一名，在校生数量位居全国第二名，每年向中小企业培养输送大量青年技能人才。二是深化产教融合，充分发挥政府推动和市场引导作用，支持行业、企业、职业院校、科研院所和其他社会组织等多种力量 ,围绕区域发展规划、产业结构特点、行业人才需求,牵头组建职业教育集团和技工教育集团，促进技能人才精准化供给。三是加强产教融合载体建设,省委省政府落实 39亿元地方债,支持每个市按照多元化投入、市场化运营方式，至少建立1个共享性的大型智能仿真实习实训基地 ,打造区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心,以及培训培养紧缺技能人才的实践中心。

（四）深化评价制度改革，激发中小企业用人活力。一是在全国率先开展企业技能人才自主评价。落实企业用人自主权，建立谁使用、谁评价的技能人才评价机制，截至5月中旬，全省备案自主评价企业6281家，居全国第二，累计发放职业技能等级证书67.5万本，居全国前列。二是在全国率先设立特级技师岗位，打破职业技能等级五级“天花板”。特级技师按照企业正高级工程师兑现工资待遇，极大激发了企业职工学技能、长技能的积极性。截至5月中旬，我省已有253名高技能人才被企业评聘为特级技师，实现了职业发展与待遇地位“双提高”。三是打破职称技能等级评审界限，推动高技能人才与专业技术人才职业贯通发展。在工程技术、农业等8个领域实现高技能人才与专业技术人才职业贯通发展，建立了体现两类人才特点的评价机制。

（五）加大激励宣传力度，提升技能人才社会地位。一是设立齐鲁首席技师和山东省技术技能大师人才项目，分别面向企业一线高技能人才和复合型技术技能人才开展遴选，被认定为齐鲁首席技师的在4年管理期内每月给予1000元津贴，被认定为山东省技术技能大师的给予一次性津贴2万元，均纳入高层次人才范围。二是开展齐鲁工匠推荐选拔，对获评齐鲁首席工匠、齐鲁大工匠、齐鲁工匠分别给予10万元、5万元、1万元资助，把“齐鲁工匠”和高技能人才纳入疗修养范围。三是深入挖掘优秀高技能人才先进事迹，综合利用报纸、网络、短视频和直播等宣传途径打造工匠精神宣传矩阵，2022年在大众日报、齐鲁晚报等媒体对优秀高技能人才代表进行专题宣传。四是每年组织举办“齐鲁大工匠”颁奖典礼，集中展示齐鲁工匠风采，讲好“齐鲁工匠”创新创效故事。

二、下步工作打算

（一）扎实推动惠企政策落实。持续推进稳岗扩岗专项贷款工作，发挥金融助力稳就业作用，精准摸排企业需求，推动政策快速直达，持续加强政策宣传，切实降低企业融资成本。

（二）持续推进职业技能培训。将继续深入贯彻落实“十四五”职业技能培训规划的有关要求，不断健全终身职业技能培训制度，构建以企业自主培训、市场化培训为主，以政府补贴性培训为有益补充的社会化、市场化培训体系，面向高校毕业生等重点群体，高质量组织开展行业性、群体性职业技能培训，为企业发展培养更多技能人才。

（三）着力推动职业教育高质量发展。进一步深化产教融合，推进技工院校工学一体化技能人才培养模式省级改革试点，深化技工教育集团化办学改革实践,分产业组建一批产教融合共同体，分区域组建一批产教联合体 ,强化校企资源共建共享 ,推进现场工程师专项培养计划。

（四）积极探索推进新时代技能人才职业技能等级制度。在以技能人才为主体的规模以上企业全面推行职业技能等级认定，推进“八级工”职业技能等级（岗位）序列，明确特级技师、首席技师评价条件、程序、要求，鼓励企业开展特级技师、首席技师评聘，进一步畅通技术技能人才成长通道，推动技能人才链与产业链、教育链、创新链深度融合。

（五）大力弘扬工匠精神，提升技能人才待遇水平。开展好齐鲁首席技师、山东省技术技能大师、齐鲁工匠推荐选拔活动，通过选树典型、表扬先进，积极营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风尚。继续开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位，适时发布技能人才薪酬分配典型案例，进一步加强对企业的指导和服务。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                              2023年6月25日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-51788070）