对省十四届人大一次会议第20230018号建议《关于持续完善就业政策体系促进就业高质量发展的建议》的答复意见

王乙潜代表：

您提出的《关于持续完善就业政策体系促进就业高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。十八大以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力实施就业优先战略，不断健全有利于更加充分更高质量就业的体制机制，促进就业局势稳定。

一、强化就业优先政策

（一）强化就业优先责任落实。一是省政府先后出台稳就业24条、保居民就业34条、灵活就业20条、强化就业优先10条、重点群体稳就业20条、“一稳三促”20条等“硬核”举措，以有力的政策供给稳定就业大局。提请省政府召开省就业和农民工工作领导小组会议，印发年度工作要点，明确责任分工。支持各类群体实施“创业齐鲁?乐业山东”行动，统筹就业创业资金，落实职业培训补贴、社会保险补贴等20多项政策，支持各类群体就业创业。二是强化绩效考核。2022年，在圆满完成首次对16市就业工作绩效评价基础上，进一步强化各市高质量发展综合绩效考核力度，将就业指标由过去3项，扩展为5项，新增失业人员再就业、城乡公益性岗位开发指标；会同教育厅开展2022届高校毕业生就业工作专项核查和整改；组织开展农民工工作专项督查。三是强化典型选树。确定22个县（市、区）创建“山东省就业环境友好型城市”，选树10名“大学生创业之星”、20名优秀大学生创业者和10名“齐鲁最美基层高校毕业生”，发挥良好示范带动作用。

（二）强化就业优先政策实施力度。一是严格落实统计调查制度，按照人社部统计调查制度要求，持续完善数据统计口径，不断提升统计信息化水平，推动数据实名制统计管理。二是强化就业失业形势监测，密切关注重点行业、重点群体就业动向，引入电力、移动等大数据手段开展就业失业监测分析，对规模性失业风险做到早发现、早预警、早处置，确保就业大局安全稳定。三是发挥就业数据形势研判作用，结合经济运行情况，运用就业失业、高校毕业生、市场供求、大数据监测等数据，每月起草就业形势分析报告并报送省政府。

二、促进高校毕业生就业

（一）强化高校毕业生就业工作专项督导。一是实施高校毕业生就业工作“一把手”工程，省委教育工作领导小组组长多次主持召开省委教育工作领导小组会议，系统全面安排部署高校毕业生就业工作，以3位省领导同志名义致信高校书记校长督导就业工作，压实高校主体责任。二是把高校毕业生就业工作纳入本科高校分类考核、高职院校办学质量考核指标体系，推进高校毕业生就业工作落实落细。三是印发2022年省就业和农民工工作领导小组工作要点，明确工作责任，分解目标任务。四是成立高校毕业生就业工作专班，对高校毕业生就业情况进行周调度、月通报。

（二）为企业和高校毕业生提供有效对接。一是印发《关于进一步推动高校毕业生就业工作的通知》《关于切实做好应届高校毕业生就业工作的通知》等文件，明确省属企业新增岗位高校毕业生占比不低于50%，进一步挖掘岗位潜力，优化用工需求，加大招聘力度，扩大高校毕业生招录规模。2022年省属企业计划招聘高校毕业生2.3万人，完成签约2.37万人，招收硕士研究生以上学历5615人，新增岗位高校毕业生占比达59.3%。2023年，预计省属企业将招收2.4万人，高校毕业生占比60%以上。二是深入贯彻落实人才兴鲁战略，高质量做好高层次人才引进工作，创新招聘方式，推动省属企业重点在延揽、引进急需的关键核心人才上下功夫。全面落实“万名博士、十万硕士、百万大学生创业齐鲁计划”，大力支持“十强”现代优势产业集群，引导省属企业创新招聘形式，聚集各类青年人才。三是积极开展系列招聘活动。依托国家24365大学生就业服务平台，发挥省级毕业生就业市场、行业市场和校园市场3级就业市场的联动作用，每年组织8场春季就业招聘会和“寒冬送暖”高校毕业生校园招聘月系列活动，为毕业生与用人单位搭建线上、线下双选交流平台。通过山东省教育厅就业网定期向就业困难毕业生和离校未就业毕业生点对点短信推荐岗位信息。2022年省属企业共举办线上线下招聘会1308场，参与高校毕业生招聘的各级企业461家。实施“才聚齐鲁 成就未来”省属企业招聘专项行动，开展专项招聘276场，提供就业岗位3848个。

（三）强化高校毕业生公共就业服务。一是提升就业服务能力。加强就业服务信息化平台建设，就业手续办理在山东省政务平台实现“四级网办”，为高校毕业生查询就业信息、档案信息，申请就业状态登记、上传改派资料，领取电子证照、鉴证电子签章等提供全方位服务。二是积极提升学生就业能力。为全面提升师范类高校毕业生就业竞争力和从业能力，2013年始，每年举办一届全省师范类高校学生从业技能大赛，从实战角度强化了教师基本技能的教学和训练，全面提升了师范类高校学生的教学技能和实践应用能力，充分调动了师范类学生提升职业技能的积极性、主动性和创造性，对促进师范类高校毕业生就业起到了积极作用。三是加大高校毕业生就业优惠政策落实力度。落实高校毕业生灵活就业社保补贴、小微企业吸纳高校毕业生社保补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等就业帮扶政策，为高校毕业生等青年群体就业赋能助力。积极探索职业学校实习生参加工伤保险办法，目前，我省正在调研职业学校实习生参加工伤保险相关课题。

三、发挥政府保障功能

（一）加大全方位公共就业服务力度。一是健全完善覆盖全民、贯穿全程、辐射全域和便捷高效的公共就业服务体系，不断提升公共就业服务能力水平，推动劳动者实现更高质量和更充分就业。二是加大就业创业政策落实力度。对有劳动能力并处于失业状态的妇女（包括流动妇女）、少数民族、残疾人等,通过免费提供公共就业服务、促进企业单位吸纳大龄困难妇女人员就业、鼓励灵活就业和自谋职业人员,帮助其尽快就业，并按规定落实社会保险补贴等扶持政策。落实女大学生平等就业制度。严禁求职单位在招聘活动中歧视女大学生。

（二）强化就业兜底保障安置。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，面向脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员、城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员等就业困难群体，开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等5大类30余种岗位，待遇统一实行政府补贴。2022年，全省共开发岗位64.31万个、安置在岗63.04万人，取得群众满意、多方受益良好效果。

四、加强职业教育培训

大力推行终身职业技能培训制度。我省高度重视职业技能培训工作，大力推行终身职业技能培训制度，面向城乡全体劳动者，推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，配套一揽子培训政策，打好技能培训“组合拳”，充分发挥提技、稳岗、增效作用。2022年，我省首次出台“十四五”职业技能培训规划，终身职业技能培训制度更加完善，全省开展补贴性职业培训122.9万人次，为全面提升劳动者就业创业能力，缓解结构性矛盾、稳定就业局势发挥重要作用。

五、提高人力资源市场服务水平

（一）推动人力资源服务业高质量发展。一是制定全国首个省级人力资源服务业发展“十四五”规划，先后出台行业转型升级实施方案、扶持资金项目管理实施细则、国家级产业园建设发展协调机制工作规则等系列文件，逐步形成一揽子政策体系，建立了省、市两级较为完整的政策保障链条。自2014年起，累计支出1.4亿元省级专项资金扶持产业发展。二是组织实施人力资源服务促就业“引航助跑”专项行动，开展人力资源服务业“进校园”、重点产业人力资源服务供需对接会等公益性活动 1077 场次，服务 34.4 万人次。三是实施人力资源市场“一线观察”项目，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，切实保障劳动者和用人单位合法权益。截至2022年，全省人力资源服务机构1余万家，共为205万家次用人单位提供人力资源服务，同比增长35%；帮助实现就业、择业和流动1297万人次，同比增长63%；猎头服务成功推荐人才9.1万人，同比增长42%。

（二）健全人力资源市场信息服务体系。依托山东公共招聘网加大岗位信息归集，目前已归集全省岗位信息213万余条，向部平台归集信息60余万条。完善“就业E图”功能，添加全省3000多处公共就业服务机构和公益性零工市场地图坐标。2022年，全省公共人力资源市场总需求为360.22万人，总供给276.14万人，求人倍率1.30，市场供求趋势总体平稳。

六、加强劳动者劳动权益保障

推进新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作。2021年，出台《山东省人力资源和社会保障厅等八部门关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（鲁人社发〔2021〕15号），从保障责任、合法权利、提升服务、健全机制4个方面，明确了劳动者应享有的平等就业、劳动报酬、社会保险、安全保护、民主协商等权利，完善了诉求表达机制，优化了公共服务措施。2022年，制定印发《关于进一步加强新就业形态劳动者劳动权益保障十二条措施的通知》（鲁人社字〔2022〕65号），进一步细化新就业形态劳动者与企业双方之间的关系及责任，对劳动者关注的劳动报酬、休息休假等问题作出更加细致、明确的规定。2021年9月开始，在全省范围内组织开展了为期半年的“维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动”，组织召开新就业形态领域劳动用工行政指导会20余次，指导平台企业准确理解政策，积极承担劳动者权益保障责任。2023年3月，组织召开快递、道路运输、外卖、电商等重点行业新就业形态劳动者劳动权益保障工作调研座谈会，解读有关政策，对平台企业劳动用工提出要求。

下步，我们将积极吸收采纳您的相关意见建议，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，落实人社部工作部署要求，坚持把稳定和扩大就业作为重大政治责任，促进就业高质量发展。

一是不断强化就业优先政策。根据形势变化需要，完善落实稳就业保就业政策措施。组织指导各建设单位项目化推进就业环境友好型城市建设。探索开展青年就业促进立法论证工作。联合山东广播电视台办好“乐业山东”融媒体节目，选树就业创业先进典型，及时准确解读就业形势。

二是不断完善创业政策扶持。全省将以持续推进“创业齐鲁十大推进行动”为契机，不断完善政策扶持，优化服务水平，推动全省创业服务工作提质升级。出台新一轮省级创业担保贷款管理办法，逐步打通创业担保贷款全省“一网通办”，创新开展全省创业导师基层行等服务活动，举办好第五届山东省“十大返乡创业农民工”大赛，选拔培育优秀返乡创业典型。

三是不断提升技能培训水平。开展山东省终身职业技能培训制度建设课题研究，积极探索构建高效率终身职业技能培训体系。规范培训目录管理。建立我省补贴性职业技能培训项目指导目录，引导培训资源向市场急需、产业生产必需等领域集中，建立培训与就业契合机制、培训与产业融合机制、培训与评价联动机制。立足产业发展和就业创业需求，打造一批能工巧匠齐鲁特色培训品牌。聚焦急需紧缺技能人才培养，挖掘区域亮点项目，精选贴合实际、各有特色、灵活多元的项目制培训清单，打造具有行业特征的培训品牌。

四是加大岗位信息精准推送。我们将持续深入贯彻落实稳就业工作要求，坚持把稳定和扩大就业作为工作核心，抢抓招聘黄金期，加大岗位信息精准推送发布力度，多渠道满足企业用工需求，为推进建设就业高质量省份持续发力。

五是滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。在巩固现有公益性岗位规模基础上，持续创新岗位开发，完善管理制度，规范人员管用，2023年新创设城乡公益性岗位60万个左右，托底安置城乡就业困难人员。

六是维护劳动者劳动保障权益。坚持发展和规范并重，积极推动有关政策措施落实，加强对平台企业劳动用工指导，规范平台企业用工行为，切实维护好新就业形态劳动者劳动保障权益。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                              2023年5月31日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-51788070）