对省十三届人大七次会议第20220865号建议《关于在农村设置老年人公益性岗位的建议》的答复意见

张守英代表：

您提出的《关于在农村设置老年人公益性岗位的建议》收悉，现答复如下：

省委、省政府高度重视农村富余劳动力就业工作，把实施城乡公益性岗位扩容提质行动作为统筹城乡就业、兜底安置困难群众、加强基层治理、推动共同富裕的一项重大制度创新、重要民生实事。今年以来，我厅认真贯彻省委、省政府部署要求和省领导指示批示精神，积极会同有关部门，大幅创设城乡公益性岗位，兜底安置城乡困难群体、大龄人员就业增收，引导广大农村富余劳动力投身乡村建设，共建美好家园，满足农村基本公共服务需求，为打造乡村振兴齐鲁样板、推动共同富裕提供重要支撑。

一、高位推动，大幅扩容增岗。2021年12月11日，经省委常委会、省政府常务会审议通过，省政府办公厅印发《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》（鲁政办字〔2021〕137号），确定“十四五”期间，在全省范围内创设120万个左右城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位100万个左右。2022年创设乡村公益性岗位32万个左右，“十四五”末，全省5.4万个行政村可实现平均每村设岗20个左右。省委、省政府将实施扩容提质行动纳入省委工作要点、省政府工作报告和对各地高质量发展综合绩效考核。省财政已筹集下达9.36亿元专项资金，用于各地乡村公岗补贴发放、岗前培训。截至5月底，全省共开发乡村公岗33.61万个，安置上岗33.06万人，分别完成年度目标的105.03%、103.31%，提前超额完成全年目标任务。

二、明确对象，规范安置程序。坚持“救急难、兜底线”，合理确定安置对象条件标准，严格七步上岗，开展全员免费培训。根据乡村实际和群众期盼，合理确定乡村公益性岗位安置对象。重点安置“贫”（脱贫享受政策人口）、“弱”（低收入人口）、“残”（残疾人）、“老”（45-65周岁人员）四类难以通过市场化就业的困难人员、大龄人员。针对农村劳动力年龄上限问题，突破60岁年龄限制，一般放宽到65岁，个别地区放宽至70周岁，真正发挥乡村公益性岗位以工代赈、兜底安置作用。坚持一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗的“七步工作法”，加强人防、制防、技防，统一规范上岗流程，人员确定后在所在村（社区）公示不少于3天，确保精准识别、精准认定、精准安置，推动公益岗成为公开岗、公平岗、公信岗。坚持安置一人、培训一人、上岗一人，采取“通用知识+专项技能”培训模式，对上岗人员免费岗前培训，教育引导上岗人员感党恩、知敬畏、懂安全、提技能、守纪律、作贡献。

三、精准设岗，推动基层善治。坚持需求导向、公益属性的原则，针对过去公益性岗位设置条块分割、多头管理的局面，统筹整合原有岗位和新设岗位，面向基层乡村振兴、公共服务等现实需求，重点围绕公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等类别科学设置具体岗位。2022年，重点开发乡村振兴、卫生防疫、齐长城巡护、新时代文明实践站（所）管理服务等领域岗位。截止目前，已开发设置了齐长城巡护、卫生防疫、新时代文明实践、“帮富帮扶”残疾人、生态护林员等专项公益性岗位。通过创设公益性岗位，吸纳农村富余劳动力参与基层治理，垃圾分类、生态护林等很多过去村（社区）想干干不好、愿干干不了的事，现在有人干、有人管，实现了民生保障与基层治理的“双赢”。

四、待遇优岗，促进就业增收。乡村公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准，由各县（市、区）依据岗位类型、劳动时间等因素综合确定，按月发放。根据地域不同、劳动强度不同，乡村公益性岗位上岗人员每月补贴在400元—1000余元不等，人年均收入可达1万元左右。在劳动保障上，由各级政府参照我省家政业从业人员标准，统一为在岗人员购买每年不超过60元的意外伤害商业保险。同时，鼓励各地加强对上岗人员的关心关爱，配发带有公岗标识的统一着装，推广建设“公岗驿站”，为在岗人员提供热水供应、休息场所，增强公岗人员归属感、认同感。

五、健全机制，强化管理服务。制定出台管理办法，建立“四位一体”管理机制，坚持问题导向，严格规范管理。一是强化日常管理。坚持“谁开发、谁负责、谁使用、谁管理”，压实乡镇（街道）和村（社区）日常管理责任，分类明确岗位职责、工作要求，健全日常管理、考核激励制度，防止公岗“养懒汉”。二是强化信息化管理。运用大数据、信息化手段，加强数据比对校验、人员动态管理，防止虚报冒领、吃空饷。三是强化资金管理。严格专款专用，严禁挤占、截留、挪用公岗补贴资金，岗位补贴直接发到在岗人员社保卡或一本通账户上，确保可查询、可追溯、可监督。四是强化退出管理。做好公益性岗位退出与市场就业、最低生活保障线、社会保障线衔接，对退出公益性岗位后生活困难人员，按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

目前，扩容提质行动进展顺利、深入人心，受到基层群众普遍欢迎，公岗“红马甲”成为齐鲁大地一道靓丽风景线。下步，我们将进一步吸收借鉴您建议中的宝贵意见，在省委、省政府的坚强领导下，履职尽责、担当作为，深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，兜底安置农村困难群体、大龄人员，促进充分就业、劳动增收，切实兜牢民生底线，增进社会治理，确保把好事办好、实事办实。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

            2022年6月20日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-51788070）