对省十三届人大七次会议第20220229号建议《关于推进农村劳动力
多元化就业促进农民增收的建议》的答复意见
张泽中代表：
您提出的《关于推进农村劳动力多元化就业促进农民增收的建议》收悉，现答复如下：
山东省是农业大省，农村劳动力资源相对丰富。近年来，全省各级人力资源社会保障部门认真贯彻党中央决策部署，把促进农村劳动力就业创业作为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重中之重，持续推进农村劳动力就业创业各项政策落实落地，深入开展系列专项就业服务活动，加大就业帮扶力度，着力提高农村劳动力就业稳定性，促进就业增收致富。
一、工作开展情况
全省农民工监测显示，2022年一季度，全省农村外出从业劳动力976万人，同比增长2.4%，月收入4940元，同比增长6%。
一是开发公益岗位，积极消纳困难群体就业。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，明确“十四五”期间，在全省创设120万个左右城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位100万个左右，综合设岗或单独设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位，积极消纳农村剩余劳动力就业，促进劳动增收。德州市作为扩容提质行动先行先试地区，目前已开发城乡公益性岗位近3.2万个，安置上岗2.7万余人。
二是加大培训力度，提升农民工稳就业能力。按照《山东省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》要求，结合山东省职业技能提升行动的实施，对有就业创业愿望和能力的城乡劳动者，特别是农村转移就业劳动者等群体开展职业技能培训。2021年共开展补贴性职业技能培训322.96万人次，其中农村转移就业劳动者66.66万人次。2022年，编制实施《山东省“十四五”职业技能培训规划》，完善终身职业技能培训制度，推进职业技能培训提质扩容增效。持续开展农民从业技能及科学素质教育，按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则，每年培训各类农民4万人以上。
三是强化创业扶持，营造返乡创业良好生态。落实创业担保贷款、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴等创业政策，健全完善创业扶持政策体系。2021年，全省共发放创业担保贷款10.97万笔、225.66亿元，发放总量和增量连续两年保持全国前列。2021年，组织举办第三届山东省“十大返乡创业农民工”选树活动，培树优秀项目和创业典型，发挥典型示范引领作用，激发各类人才投身农村创业活力。
四是做实就业服务，促进城乡要素双向流动。在全国范围率先出台《关于支持推进零工市场高质量发展的实施意见》（鲁人社字〔2022〕3号）。2022年底前，各县（市、区）至少规范发展1家公益性质的零工市场，为灵活就业人员提供免费公益基本公共服务。整合省、市、县、乡、村五级公共就业信息网络，实现就业数据省集中、信息服务向村延伸。健全公共就业服务体系，按照“人岗匹配”原则，组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项招聘活动，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给，促进人岗精准匹配。
五是完善保障体系，切实维护就业人员社保权益。印发《关于进一步规范完善企业职工基本养老保险有关政策的通知》（鲁人社规〔2021〕4号），明确自2021年12月1日起，取消企业养老保险关系省内转移接续，预计每年将惠及全省近30万企业参保职工，有效推动劳动力在全省范围内的合理流动。实施全民参保计划，通过大数据比对，建立全省扩面资源库，开展精准扩面行动，实施基层快递网点优先参加工伤保险，推进农村劳动力等群体参加社会保险，扩大社会保险保障范围。在全省范围内开展以“社保政策你我他”为主题的社保政策集中宣传解读活动，提高用人单位依法参保缴费意识，激发农民工在内的各类灵活就业人员参保缴费积极性。2021年度，全省企业养老保险新增在职参保人数137.8万人。
二、下步措施办法
诚如您在《建议》中所言，推进农村劳动力多元化就业、促进农民增收尚存在“有组织性不足”“供需错位”“能力偏低”等问题。针对您提出的“完善服务保障体系”“强化农民技能培训”等建议，下步，我们将把促进农村劳动力就业创业工作摆到更加重要位置，深入实施“创业齐鲁、乐业山东”行动，着力促进农村劳动力稳定就业增收，助力实现“共同富裕”。
一是进一步拓宽农村劳动力就业渠道。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，有效消纳农村剩余劳动力，“十四五”期间，全省创设100万个左右乡村公益性岗位。落地落实新一轮就业优先政策，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，促进经济社会发展与扩大就业联动，推动产业结构优化与就业转型协同，促进农村劳动力社会化就业。引导加工产能向设施农业、特色农产品主产区聚集发展，推动设施农业与加工、物流、餐饮、民宿等服务产业融合，挖掘创造更多就业岗位和就业机会。支持农民工到“四新经济”兼职就业、副业创新，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
二是进一步提升农村劳动力就业创业能力。以实施“十四五”职业技能培训计划为主线，以农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等为重点，健全终身职业技能培训制度。大力开展行业性、群体性专项职业能力培训，加大培训补贴资金直补企业力度。深化职业技能培训“一市一品牌”“一县一项目”建设，推行职业培训券的发放和使用，探索建立劳动者职业技能培训电子档案，提高职业技能培训针对性。“十四五”期间，力争每年培育生产技能、产业发展、创新创业等各类乡村振兴高素质农民4万人。
三是进一步鼓励返乡入乡创业。加大对返乡农民工等群体的创业融资支持，完善我省创业扶持政策，进一步降低政策申请门槛，简化申请流程,提升服务质效。组建专业化创业导师队伍和专家顾问团，为返乡入乡创业人员和企业提供管理咨询、创业指导等深度服务。持续组织开展“创业大赛”“十大返乡创业农民工”选树等活动，营造返乡入乡创业良好氛围。
四是进一步扩大农民工参保覆盖面。聚焦全民参保工作中的短板，查缺补漏，分类施策，在全省范围内开展养老保险精准扩面行动，不断提高用人单位和灵活就业人员的参保意识，切实维护农民工养老保险权益，为农民工老年生活提供更好保障。
衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。
山东省人力资源和社会保障厅
2022年6月17日
（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室
联系电话：0531-51788070）
