对省十三届人大五次会议第20210503号建议

《关于建立职业农民制度吸引人才助力乡村振兴的建议》的答复意见

尹学亮代表：

您提出的《关于建立职业农民制度吸引人才助力乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

一、工作进展情况

近年来，我省高度重视乡村人才在推进乡村振兴过程中的支撑作用，为返乡农民工、农村自主创业农民等群体做好培训及职业技能提升、创业政策服务、创新创业平台搭建等工作，助力乡村振兴战略实施，更好地服务乡村发展。

（一）系统推进农民培训工作。近年来，我们以新生代农民工、大龄低技能农民工、脱贫人口和农村低收入人口等为重点，强化专业技能、紧缺工种、新技能培训。健全终身职业技能培训制度，实施农民工稳就业职业技能培训计划。一是将有培训需求的各类，返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，特别是对乡村劳动者梯次实施大规模职业技能培训。对有培训意愿的农民工开展职业技能培训、农村实用型技术培训；对返乡农民工开展网络创业培训、电子商务培训、信息技术培训，对农村创业带头人、农场主、农业合作社经营者等成功创业人员，持续开展扩大企业经营能力的创业提升培训和创业训练营活动。二是发挥企业培训主体作用。指导各类企业制定培训计划，组织在岗农民工等职工开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动。积极推行创业大学培训模式，采取“政府+社会资本”模式，整合优势培训师资，引入先进创业培训课程和实训体系，以高质量的创业培训提升返乡创业者创业创新能力。建设省级示范创业大学10所，在返乡创业园等创业密集区域设立教学点、教学站，培养高素质的返乡创业人才。实施“创业齐鲁训练营”项目，每年培养500名有发展潜力的初创企业负责人，按照每人1.5万元标准进行补助，打造返乡创业领军人才。三是创新“互联网+”等培训模式。实施“互联网+职业技能培训计划”，开展百日免费线上技能培训行动，支持农民工等群体参加线上培训。面向各类农民开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训，切实增强培训的针对性和有效性。不断提高农民工参加职业技能培训的积极性和主动性。截止2020年底，共开展补贴性创业培训36.19万人次，实现就业创业6.49万人次，支付创业培训补贴24106.34万元。

（二）强化创业政策扶持力度。优化山东省创业担保贷款政策，扩大借款人范围，提高贷款额度，降低贷款门槛，加强信息化管理，提升服务质效，帮助各类返乡入乡创业者降低融资成本。对符合条件的农村自主创业农民、返乡农民工等人员，可申请最高20万元创业担保贷款；合伙创业的，可申请最高60万元的创业担保贷款；符合条件的小微企业，可申请最高300万元的创业担保贷款，充分发挥创业担保贷款对返乡入乡创业支持作用。2016年以来，共为9.14万名农村自主创业农民发放贷款132.96亿元，为8.45万名返乡农民工发放贷款108.49亿元。

（三）搭建创新创业服务发展平台。举办山东省创业大赛、创业就业服务展示交流等创业活动，搭建服务发展平台，发掘一批在创新创业和乡村振兴方面卓有成效的创业典型，示范引领更多创业致富带头人。不断加大返乡创业政策、典型宣传力度，选树山东省“十大返乡创业农民工”，并给予5万元资金奖励和政策扶持，充分调动和激发返乡入乡创业者积极性和创造性，营造良好返乡入乡创业氛围。

二、下步工作打算

下一步，围绕乡村振兴等重大政策落实，我们将继续加大对农村转移劳动力的培训力度，深入实施“创业齐鲁、乐业山东”行动、更大力度建机制、搭平台、强服务，进一步吸引优秀人才返乡入乡就业创业，全面激发乡村创业创新活力，为乡村振兴注入新动力，增添新动能。

（一）大力推进精准服务。积极发挥各级创业服务机构作用，精准对接创业者和企业需求，为返乡人员提供创业项目信息，帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，在操作上细化实化到位，在基层实践中创新制度探索突破、修正完善，发挥政策引导和推动作用。增强不同单位之间政策的协同性，用良好的政策制度供给，激发人才返乡就业创业的主动性。

（二）大力推进各项培训。深入实施职业技能提升行动，依托职业院校、职业培训机构、创业培训中心、创业孵化基地等，大规模开展创业意识教育、创新素质培养、创业开业指导、企业经营管理等培训，提升返乡入乡人员就业创业能力。

（三）大力推进金融支持力度。加大返乡入乡创业担保贷款贴息支持，探索实行灵活多样的担保和反担保方式，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，提供更加便利性的融资支持。

（四）大力推进返乡宣传。在政策制定环节，同步制定宣传方案，注重发挥互联网、移动端等新兴媒体的优势，以喜闻乐见的方式，帮助返乡下乡人员和企业知晓熟悉政策。认真总结提炼工作中的好经验、好做法，广泛宣传“十大返乡创业农民工”等返乡下乡创业先进典型，加强先进经验的推广应用，带动广大返乡创业人员想创能创敢创创成，自觉在农村舞台大显身手。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2021年6月3日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-86950958）