对省十三届人大五次会议第20210489号建议

《关于引进人才推进乡村振兴的建议》的答复意见

陈少春代表：

您好！您提出的《关于引进人才推进乡村振兴的建议》收悉。您在建议中对我省乡村人才队伍的现状及存在的问题进行了深入的分析，围绕强化制度供给、引导人才流动、细化服务保障等方面提出了建设性的意见建议，为我们今后工作开展提供了思路。现结合职能，答复如下：

一、工作开展情况

乡村振兴，关键在人。近年来，我们深入实施乡村振兴战略，按照省委、省政府部署要求，扎实推进乡村人才振兴，在乡村引才留才方面不断加大政策扶持、搭建平台载体、强化人才培育，取得积极成效。

（一）吸引人才返乡就业创业。一是创新人才引进模式。总在济宁市开展“乡村振兴合伙人”招募试点，吸引在外企业家等群体参与乡村产业发展，打造“人才+项目+资金”的新型人才引进模式。目前，全省已招募“合伙人”173位，促成合作项目146个，落地资金近7亿元。二是继续实施“三支一扶”计划。选派高校毕业生到基层从事支教、支农、支医、扶贫等领域服务。服务期满后相当一部分人员选择继续扎根基层，成长为推动基层事业发展的中坚力量。2020年全省共招募毕业生2570人，创历年新高。三是实施返乡入乡创业能力提升行动。依托普通高校、职业院校（含技工院校）、专业技术人员继续教育基地、教育培训机构等各类优质培训资源，积极组织开展创业创新培训，营造良好创业培训环境。

（二）拓宽乡村人才智力输入渠道。一是发挥高校人才科技资源优势。选派优秀专业人才组建专家服务团队362个，针对动植物生产关键环节、关键节点，全面开展技术下乡服务，提供科技咨询和技术服务8000余人次,开展就业创业技能培训3.3万人次。二是推行科技特派员制度。2020年注册备案科技特派员7835名，616名科技特派员开展科技成果转化，预计可示范新品种272个，落地转化农业成果134项，带动1.9万农民就业。三是开展省级示范性专家服务基地活动。全省已建立国家级专家服务基地4家，省级专家服务基地达到65家，省级乡村振兴专家服务基地84家。组织开展省级示范性专家服务基地活动44余次，吸引集聚了1.4万余名高层次人才到基层创新创业，帮助解决基层单位技术难题2.4万余个，培训基层各类人才10万余名，落地项目2200余个，转化科研成果3500余项。四是推动医疗卫生资源向基层下沉。起草《省卫生健康委推动乡村人才振兴实施方案》，加大卫生健康领域人才支撑乡村振兴力度。组织评选99名第二届齐鲁基层名医。对全日制大专及以上医学学历毕业生免试发放乡村医生证书，引导更多医疗卫生人才向基层流动。

（三）加大服务保障力度。一是加大乡村资金扶持力度。2014年以来，省政府每年安排10亿元的创业带动就业扶持资金，构建了“创业补贴+创业担保贷款+创业载体奖补”的创业扶持政策体系。2020年，全省共发放创业担保贷款16.29万笔、308.73亿元，总量增量均居全国第一。2016年以来，共为9.14万名农村自主创业农民发放贷款132.96亿元，为8.45万名返乡农民工发放贷款108.49亿元。二是落实资金反哺政策。落实《关于加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的支持政策》有关奖励政策，对工商资本年实际新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，由省市县财政联动按实际新增投资额的1%比例给予奖补。三是搭建农村创业创新项目展示平台。举办全省农村创业创新大赛，选拔推介优秀农村创业创新项目和人才。每年推荐初创组、成长组各2个项目参加全国半决赛，共获得全国总决赛二等奖1个、三等奖3个。四是优化乡村人才服务体系。完善高层次人才服务绿色通道和服务专员制度，为乡村高层次人才提供交通出行、住房保障、配偶就业等43项服务，为基层专家发放“山东惠才卡”2000余张。

二、下步工作打算

近年来，我们紧紧围绕实施乡村振兴重大战略，不断深化人才发展体制机制改革，吸引社会各界投身乡村发展，取得了一定的成绩。但是诚如您在提案中所提到的，乡村要振兴，留住人才是关键。下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，积极担当作为，深化改革创新，狠抓落实见效，着力突破制约乡村人才发展的难点，不断打通束缚创新创业创造的堵点，为乡村振兴战略提供坚强人才支撑。

（一）深化体制机制改革，持续推进人才返乡。总结推广“乡村振兴合伙人”等做法，探索建立乡村振兴与农民群众的利益联结机制，激发乡村振兴内生动力。打好“产业+科技+人才”组合拳，加大科技特派员扶持力度，推动科技成果转化，为农业发展插上科技翅膀。建立‘院士引领+专家参与’的高端专家服务基层工作机制，对基层柔性引进的院士等高端人才根据工作成效给予支持，借力院士等高端专家智力引领基层高质量发展。

（二）搭建乡村引才聚才平台。加强现代农业产业园、农业科技园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研创新平台，引进高层次人才和急需紧缺专业人才。巩固扩大省级（乡村振兴）专家服务基地等基层人才平台柔性引才聚才成效，加大支持力度，畅通人才服务乡村振兴渠道。

（三）强化人才服务保障。积极发挥各级创业服务机构作用，精准对接创业者和企业需求，为返乡人员提供创业项目信息，帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证，在操作上细化实化到位，在基层实践中创新制度探索突破、修正完善，发挥政策引导和推动作用。加大返乡入乡创业担保贷款贴息支持，探索实行灵活多样的担保和反担保方式，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，提供更加便利性的融资支持。引导工商资本投入乡村振兴事业，带动人才回流农村。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传解读相关政策措施，积极开展基层人才宣传选树活动，营造各类人才扎根基层、服务乡村的良好氛围。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2021年6月3日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-86950958）