对省十三届人大三次会议第0404号建议的

答复意见

省农业农村厅：

现将我厅就魏春芝代表提出的《关于加快推进和规范农村土地流转的建议》涉及我厅有关内容的答复意见报去，供答复代表参考。

一、我省居民基本养老保险制度持续健康平稳运行

近年来来，我省各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，统筹推进城乡居民养老保险制度体系建设，广大参保群众获得感、幸福感不断增强。

一是持续推进居民养老保险“应保尽保”。2013年，省政府印发了《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》（鲁政发〔2013〕13号），建立了统筹城乡的居民基本养老保险制度，符合条件的居民可以在户籍地参加居民养老保险。截至2019年底，居民基本养老保险参保人数为4560.3万人，其中待遇领取人数为1541.5万人。

二是健全完善居民养老保险制度。会同省财政厅印发《关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（鲁人社规〔2018〕17号），从完善居民基本养老保险待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制、建立缴费年限养老金激励机制、建立个人缴费档次标准调整机制、完善缴费补贴调整机制、实现个人账户基金保值增值6个方面健全完善了居民养老保险制度。

三是适当提高老年居民基础养老金标准。对于65—74岁、75岁（含）以上的老年居民待遇适当倾斜，其基础养老金每人每月分别高于最低基础养老金标准5元、10元。

四是建立缴费年限养老金激励机制。参加居民养老保险缴费满15年后（不含补缴年限），每多缴一年，在领取居民养老保险待遇时，每月适当加发年限基础养老金。

五是适时提高居民养老保险基础养老金标准。我省先后6次提高居民养老保险基础养老金最低标准，目前每人每月118元，高于国家规定的最低标准30元，较“新农保”制度建立之初每人每月55元的标准翻了一番。

二、提升农民整体素质和就业创业能力

大力培育新型职业农民是中央一号文件连续多年提出的重点任务，加强农业职业教育和职业培训是培育新型职业农民的重要举措。关于农业职业教育和职业培训，由省人社、农业、商务、建设等多个部门共同负责，我厅主要负责农民工就业创业技能培训工作。

一是加强农村劳动力职业培训。2018年之前，在全省连续实施了二个“加强就业培训提高就业与创业能力培训五年规划”，以坚持提升技能、服务就业、终身培训的原则，统筹利用各类职业培训资源，建立面向城乡全体劳动者包括农村劳动力的终身职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

二是认真落实全省实施“山东省农民工职业技能提升3年行动计划”。2016—2018年在全省实施“山东省农民工职业技能提升3年行动计划”，连续举办三期全省农民工专项技能提升专题研讨班，以各市人力资源社会保障、教育、住房城乡建设、农业、商务、扶贫、残联等部门就业培训工作分管领导和各县（市、区）人力资源保障局分管领导、承担就业培训工作的公共就业服务机构负责人为主，明确农民工培训职责分工，强化农民工培训师资队伍建设，推动农民工培训健康发展。

三是开展山东省农民工职业技能提升行动。2019年初，我厅下发《山东省人力资源和社会保障厅关于印发山东省就业创业能力提升3项行动的通知》（鲁人社字〔2019〕86号），围绕助推新旧动能转换重大工程、乡村振兴和经略 海洋战略，实施“山东省农民工职业技能提升行动”。一是对有培训意愿的农民工开展职业技能培训。结合乡村振兴对农村人才的需求,加强以农产品质量安全、农业科普知识、法律意识、维权保障、安全生产、消防知识等为主要内容的培训。二是创新开展农村实用型技术培训。围绕农业“新六产” 发展规划,重点开展以提高农业产业化 经营水平为导向,以农产品种养殖、先进育种技术、种养过程监控、测土配方施肥、病虫害防治、节水农业及农副产品深加工技术等为主要内容的农村实用技术培训。三是大力推进就业技能培训。依托各类就业技能培训实体,组织本地区农村劳动力围绕二三产业开展以转移就业为目标的就业技能培训。四是积极组织创业创新培训。鼓励新生代农民工参加以“试创业”为重点的创业培训,借力“互联网+”,对返乡农民工开展网络创业培训、电子商务培训、信息技术培训，对农村创业带头人、农场主、农业合作社经营者等成功创业人员, 持续开展扩大企业经营能力的创业提升培训和创业训练营活动。五是全力做好技能扶贫培训。加大技能扶贫项目开发力度, 结合建档立卡贫困人口及“略高于”群体、低保家庭劳动力、特困救助供养人员和残疾人等就业困难人员提供精准技能培训服务。

三、下步工作打算

一是持续抓好《关于建立居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》的贯彻落实，不断提高参保人员待遇水平。全面实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。

二是创新培训模式，逐步建立农民工终身职业培训体系。建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系，全面实施山东省职业技能提升行动实施方案（2019—2021年），做到“应培尽培、愿培则培、需培就培”。针对有就业创业意愿的农民开展就业技能培训、创业培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，提高农民的创业就业能力。以培训需求为导向，在保证培训质量前提下，开展灵活多样的就业创业培训，主动探索形成“适应就业市场需求、满足培训对象需要”的新培训模式，在农村因地制宜开展“短平快”的实用技术培训。

三是加强资源统筹，形成农民工技能培训合力。有针对性地进行调查研究，整合人社、农业、教育等各相关部门资源，进一步统一培训项目、标准等。

四是加强统筹协调,统筹使用好就业补助资金、创业带动就业扶持资金、失业保险基金、专项培训资金等扶持资金，加大农民工培训资金扶持力度，提高农民工技能水平，以促进就业创业。

五是强化创业担保贷款政策落实。对返乡创业农民工、建档立卡贫困人员、农村自主创业农民等人员个人创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款，财政部门给予全额贴息。对其创办小微企业符合条件的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款，期限最高不超过2年，财政部门按50%给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，还款后可继续提供创业贷款担保和贴息，充分发挥创业担保贷款对农民创业的促进作用。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2020年3月20日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-86950958）