对省十三届人大三次会议第0636号建议的

答复意见

尹培农代表：

您提出的《关于建立大学生到落后县域规模以上中小企业工作机制的建议》收悉，现答复如下：

一、全省毕业生到企业就业的基本情况

山东省是教育大省、生源大省，《2019年山东省高校毕业生就业质量年度报告》显示，2019届我省普通高校毕业生总计61.45万人。其中，非师范类毕业生57.14万人，师范类毕业生4.31万人，多年来，毕业生总量持续高位运行，毕业生就业压力持续加大。截止2019年12月底，全省共有57.39万人落实了工作单位，总体就业率93.39%，低于上年同期1.03个百分点。2019届毕业生的就业单位性质流向显示，企业就业人数最多，其中，非国有企业占61.72%，国有企业占9.75%；机关占1.39%，事业单位占11.54%，其他（包括部队、基层、城镇社区等）占15.61%。从2019届毕业生的就业行业流向看，制造业、卫生和社会工作是毕业生流向最多的2个行业，接收毕业生人数所占比例超过10%。我省深入落实中央《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，积极引导毕业生到基层就业。

二、毕业生到基层中小企业就业情况

省委、省政府历来重视吸引留住高校毕业生，积极鼓励引导高校毕业生到基层工作。按照省委、省政府部署，从2017年起，我省每年拿出一定比例的计划，面向长期在基层工作的人员实行定向招考，将702人录用为乡镇（街道）机关公务员，树立了引导高校毕业生面向基层就业的良好导向。2019年9月，省委组织部会同省委编办等部门印发《关于鼓励引导人才向基层流动的若干意见》，规定我省重点扶持的85个区域招录基层公务员，可根据实际情况，适当降低招考门槛，必要时可降低开考比例、单独招考，对长期留人难的岗位可面向本地户籍或在本地长期工作的人员定向招考。2020年3月，省委印发了《关于实施“人才兴鲁”行动打造新时代人才聚集高地的若干措施》，鼓励各市制定降低高校毕业生生活成本措施，明确为博士提供一定的生活补助，省财政根据成效给予各市奖补，千方百计吸引留住高校毕业生。此外，组织人事管理部门将单位评价和考核作为职称评价的重要内容, 定期进行考核，对在企业工作满五年且表现良好、成绩优秀，为企业发展做出突出贡献的大学毕业生，给与适当奖励，并在职称评定及报考政府机关工作人员时适当加分。

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕79号），我省制定了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见的通知》（鲁办发〔2017〕37号）。文件强调积极引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设，引导高校毕业生到欠发达地区工作，支持引导高校毕业生到中小微企业就业。发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用，鼓励中小微企业在适应供给侧结构性改革、推进产业优化升级以及发展新经济、培育新动能过程中，进一步开发有利于发挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位。引导新兴业态与传统行业融合发展，支持发展就业新模式、新形态。对“互联网+”形成的协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等小微企业吸纳高校毕业生的，按规定给予一定期限的社会保险补贴。综合运用财政、金融等政策，加大对中小微企业支持力度。

积极引导大学生到落后县域规模以上中小企业就业。综合运用财政、金融等政策，加大对中小微企业支持力度。对吸纳毕业年度高校毕业生，按照每个岗位不低于2000元的标准给予一次性创业岗位开发补贴；对招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并缴纳职工社会保险费的小微企业，按其实际缴纳的社会保险费，给予最长不超过1年的社会保险补贴（不包括个人应缴纳部分）。促进创业带动就业，对首次成功创业的，给予不少于1.2万元的一次性创业补贴；优化公共就业和人才服务。充分发挥各级公共就业和人才服务机构作用，不断健全公共就业和人才服务体系，丰富服务内容，满足高校毕业生多样化服务需求，加快公共服务标准化、信息化、一体化进程，简化优化服务流程，规范服务行为，提升服务水平。

三、下一步推进措施

您分析的我省落后县域规模以上中小企业人才现状客观存在，并就鼓励大学生到落后县域规模以上中小企业就业提出了许多很好的建议，我们将充分吸收。下一步，我们将积极鼓励高校推荐毕业生到落后县域规模以上中小企业就业，开展就业帮扶行动，加大扶持力度，引导更多高校毕业生到落后县域规模以上中小企业就业。

（一）畅通高校毕业生到企业就业渠道，加大对中小企业招聘信息的推介力度。落实省委省政府《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干意见》和省政府《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施的通知》（鲁政发〔2020〕5号）要求，开展“就选山东”高校毕业生线上求职招聘系列活动，搭建“就选山东”-山东高校毕业生求职招聘云平台和“山东招聘云平台”微信公众号，面向全省各高校和非师范类高校毕业生开展贯穿全年的线上就业服务，实现网上招聘每所院校、每位毕业生全覆盖。一是优选我省优质中小企业，在“就选山东”官方抖音号开展齐鲁名企空中宣讲会，提高中小企业在毕业生群体中的知名度；二是精选全省知名高校就业指导教师，在“就选山东”官方微信课堂账号免费开展齐鲁名师线上就业创业指导课，帮助毕业生树立正确的求职观和择业观，引导毕业生积极到中小企业就业；三是遴选省内优质高校，开展“多彩校招”齐鲁名校省级线上集中招聘会，加大对中小企业招聘信息的推介力度，为高校毕业生求职和中小微企业招聘搭建优质双选平台。

（二）支持落后县域规模以上中小企业申请成为青年见习基地，吸纳我省择业期内离校未就业高校毕业生和16-24周岁失业青年参加见习，为其支付不少于当地工资最低标准的生活补贴和购买人身意外险的，按规定向当地人社部门申请见习补贴。指导各市尽快出台吸引毕业生到落后县域规模以上中小企业就业创业政策，制定相关就业配套保障措施，结合本地产业特色，积极与驻地高校对接，吸引毕业生本地就业。

（三）优化落后县域规模以上中小企业就业环境。全省各级公共就业和人才服务机构将把基层高校毕业生作为重点服务对象，优化公共就业创业服务，依托现有场地资源、利用互联网技术，为基层高校毕业生搭建形式多样的线上线下互动平台，推动他们相互学习交流。积极营造良好人才服务环境。按照“放管服”、“一次办好”要求，持续简化优化服务，扎实为流动人才提供人事档案转存管、职称申报评定、社保代缴及退休办理、党员管理服务等人才基本公共服务，为各类人才在鲁就业创业解除后顾之忧。

（四）重视和加强重点高校毕业生引进服务工作。鼓励各地结合实际出台降低高校毕业生生活成本的措施，在重视加强顶尖人才和高层次人才引进的同时，应进一步拓宽服务范围，逐步实现人才服务从高端化向普惠性转变，特别重视和加强重点高校毕业生到落后县域规模以上中小企业就业的引进服务工作，在定向选调、招录工作前置、简化招聘程序等方面加大政策创新，培养、引进、储备更多优秀人才，为我落后县域规模以上中小企业的长远建设和发展积蓄力量。

（五）认真落实好《关于实施“人才兴鲁”行动打造新时代人才聚集高地的若干措施》《关于鼓励引导人才向基层流动的若干意见》，改进公务员考录工作，建立完善遴选制度，提高省市机关从基层遴选公务员比例；会同各级各有关部门进一步扩大“山东一名校人才直通车”活动规模，实施“青鸟计划”，探索举办“山东人才周”，组织设区市党政负责人进高校宣讲推介人才政策环境，增强我省对名校优生的吸引力；鼓励各市结合实际合理确定高校毕业生补贴范围和力度，进一步降低高校毕业生生活成本。

此外，针对您提出的“报考公务员岗位时可适当加分”的建议，按照中央公务员主管部门的统一要求，我省已于2011年起取消了特定报考群体报考公务员的加分政策，实行更加有针对性的定向招考政策，鼓励热爱基层、熟悉基层的高校毕业生报考公务员，为我省经济社会发展贡献智慧和力量。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2020年7月13日

（联系单位：山东省人力资源和社会保障厅办公室

联系电话：0531-86950958）