对省十三届人大二次会议第844号建议的

答复意见

吕乃涛等代表：

你们提出的《关于建设和谐用工信息化管理系统 彻底解决农民工工资拖欠顽疾的建议》收悉，该建议符合省委省政府对保障农民工工资支付工作的要求，具有很强的现实意义。我厅作为省就业和农民工工作联席会议牵头部门，高度重视，与省住建、交通、水利、公安厅等四部门一起，结合各自的职责分工进行了认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

农民工工资支付保障工作是一项重要的民生工作，事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，对此，省委政府领导多次做出批示指示，要求各部门进一步提高认识，切实采取有效措施，努力破解农民工欠薪难题。我省就业和农民工工作联席会议各组成部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，多措并举，精准发力，着力解决拖欠农民工工资问题。

（一）全力做好保障农民工工资支付各项工作。一是组织开展2018年春节前保障农民工工资支付情况专项检查。为4.958万名农民工补发工资待遇5.65亿元。二是组织开展解决拖欠农民工工资问题专项督查。三是配合省政府办公厅迎接国务院办公厅保障农民工工资支付专项督查。督查组充分肯定了我省近年来治欠保支工作取得的成绩。四是做好国务院办公厅对省级政府保障农民工工资支付工作考核的各项工作。五是代省政府起草并提请印发了《山东省人民政府办公厅关于印发山东省保障农民工工资支付工作考核办法的通知》（鲁政办发﹝2018﹞52号）。六是召开解决拖欠农民工工资问题联席会议，对迎接2018年度国务院对省政府的考核工作进行了安排部署。七是拟制2018年度市级政府保障农民工工资支付工作考核细则，以联席会议的名义发各市政府。八是制定出台了《山东省人力资源和社会保障厅关于实施拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法有关问题的意见》，重点规范了书面告知、送达、移入移出等程序。九是落实国务院大督查移交我省281件欠薪线索。代省政府起草通知，将案件分别移送至17个市政府，汇总全省情况，代省政府起草办理情况报告。

（二）深入开展专项执法检查。一是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。联合省工商管理局印发了《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，查处各类违法案件270件，责令改正31件，责令退赔劳动者中介服务费、押金等费用11.83万元，取缔非法职业介绍活动11件。二是组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。督促办理社会保险登记422户，督促缴纳社会保险费3737万元，给予行政处罚12件，处罚金额18.2万元，涉嫌犯罪移送公安机关案件1件。省住建厅春节前通过媒体先后公开曝光3批16起典型案件，形成有力震慑。全省公安机关共侦办拒不支付劳动报酬案件116件，抓获犯罪嫌疑人143人，有力维护了广大务工人员的合法权益。

（三）强化制度机制建设。一是推进“双随机、一公开”工作机制，明确抽查事项清单，明确抽查依据、抽查内容等，并向社会公布。二是制定出台我省企业守法诚信等级评价制度。在评价委托、评价对象认定、评价程序、分类监管办法和评价结果运用五方面进行了完善细化，增强诚信评价的现实可操作性。三是落实重大劳动保障违法行为社会公布制度。2018年，全省公布拖欠农民工工资黑名单11起,公布重大劳动保障违法行为95起。省住建厅先后制定实施了建筑市场信用管理、建筑工人实名制管理、农民工工资专用帐户管理等制度。同时，建立调度制度，对各市清欠工作情况一月一调度，对发现的问题督导有关市及时整改。

二、监管平台建设情况

 为贯彻落实刘家义书记学习恩施经验的批示精神和杨东奇副书记专题会议的要求，进一步提升我省治欠保支工作信息化水平，人社厅牵头各部门、部分市多次座谈调研，广泛征求意见，把脉短板，吃透需求。特别是坚持公开公平择优的立场，带着对农民工的深厚感情，以根治我省农民工欠薪问题的决心，认真听取有关系统开发商的介绍，深入比对，努力选出最成熟、最适合山东的平台系统。

（一）考察调研，充分论证。2018年12月6日人社厅会同住建厅、交通厅、水利厅及济南、泰安2市组成学习考察组赴湖北恩施州学习考察治理农民工欠薪的先进经验，并形成考察报告及贯彻落实意见报家义书记和东奇副书记。2018年12月15日，东奇副书记、于杰副省长主持召开会议，专题研究学习借鉴恩施州治理农民工欠薪的先进经验，明确要建立我省农民工工资支付监管平台。2018年12月21日至27日，人社厅由厅级干部带队对部分市进行了重点调研，了解征求基层对监管平台建设工作的意见建议。2019年1月14日，人社厅组织召集学习恩施经验座谈会，省住建、交通、水利等部门以及有关市参加了会议，选取湖北会基科技公司、省建设银行、省工商银行三家系统开发商分别介绍了系统开发方案，与会单位就农民工工资支付监管平台的建设工作进行了深入研讨。2019年1月21至31日，结合省政府对市政府农民工工资支付考核工作，又进一步了解掌握各市农民工工作中存在的难点和问题，各市普遍在农民工工资支付工作中存在部门间信息不对称、在建项目监管手段单一、制度落实不到位等问题。建设农民工工资支付监管平台，利用信息化手段强化监管力度，推动各项制度有效落实落地其他省份有榜样，我省有需求，势在必行。

（二）深入对比，择优选择。恩施建设领域农民工工资支付监管平台与我省工作机制契合且成效显著，能有效将农民工工资支付各项制度落到实处，也有助于失信联合惩戒落到实处。恩施所用系统不是一个供给企业的产品，它是立足政府部门对农民工工资支付监管需求而开发、将各项制度集成的一个平台。目前，各银行所开发系统，都是以向企业为单位营销落地，侧重企业自身的内部管理，缺乏面上监管的实践经验。目前我省聊城市、临沂市先后去恩施进行了考察，对恩施模式普遍认可。同时，我们专门联系了湖北人社部门了解情况。湖北省对这套系统的成效充分肯定，对公司的运维能力高度评价，在湖北落地两年多，已经有十个市州在使用这个平台，企业接受度高，监管效果较好，湖北在去年的考核中取得了A类第三名的好成绩。跟人社部沟通，人社部对恩施经验充分肯定。

三、下一步工作打算

保障农民工工资支付工作被列为今年全省20件民生实事之一，责任重大，使命光荣。其中，建设监管平台是今年治理欠薪工作的重中之重，事关我省保障农民工工资支付治理成效，是一项十分重要的政治任务。我们将认真采纳你们提出的建议，贯彻落实省委省政府领导同志批示精神，加强调查研究，加大措施力度，重点做好我省建设领域农民工工资支付监管平台建设。

（一）成立专班。在人社厅落实办公地点，从各部门抽调精干力量阶段性集中办公。主要做好两方面工作：一是制定配套政策。监管平台上涉及到的实名制管理、银行代发、总承包企业代发工资等制度都有政策依据，但是运用信息化手段落实制度要求是一项创新举措，必须有省级层面出台具有指导性、可操作性的制度、细则办法。二是及时跟进督导。在平台建设推广工作中，履行好上下协调、督导核查、答疑释惑等职责，特别是扎实做好各部门行业监管责任落实工作的督促指导。力争通过专班集中攻坚，各部门强力配合，实现2019年底将全省所有在建项目纳入监管平台。

（二）提高站位，解放思想。今年2月份，习近平总书记作出批示，要求研究根治农民工欠薪的举措。李克强总理在今年的政府报告中提出，要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。建设农民工工资支付监管平台是我省立足根治农民工欠薪问题主动担当作为、狠抓工作落实的具体体现。我们要站在讲政治的高度，切实解放思想，大胆实践，确保取得实效。

（三）明确责任，形成合力。工作专班解决的是平台的建设问题，是阶段性任务。而平台的使用运行是长期工作，需要各部门各负其责、抓细抓长抓常。全省各级人社部门负责发挥联席会议办公室作用，负责督导技术开发商加大对监管平台的运维管理，督导属地和行业监管部门落实责任，对监管平台数据进行分析研判为省委省政府提供决策依据，牵头处置应急情况。各级住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门负责将监管范围内的所有在建工程项目纳入监管平台管理，对各自领域建设施工企业使用监管平台情况进行监督，根据系统预警信息督导施工企业（含劳务企业）落实实名制管理、工资专户、总承包企业代发工资等制度，督促企业履行支付责任。人民银行负责各有关银行工资专户报备和数据更新等工作的监督指导。各级公安部门负责及时立案查处涉嫌拒不支付劳动报酬违法犯罪案件。

衷心感谢你们对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2019年4月30日