对省十三届人大二次会议第113号建议的

答复意见

张晶晶代表：

您提出的《关于解决企业用工难问题的建议》收悉，现答复如下：

近年来，为有效解决企业用工难问题，我省完善积极就业政策，加大就业补助资金支出和就业服务力度，先后出台了《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》（鲁政发〔2018〕30号）、《山东省人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》（鲁政发〔2019〕3号）、《关于印发<山东省就业补助资金管理办法>的通知》（鲁财社〔2018〕86号）、《山东省人力资源和社会保障厅 山东省工商行政管理局关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（鲁人社明电〔2018〕5号）、《山东省人力资源和社会保障厅 山东省发展改革委 山东省财政厅关于推进全方位公共就业服务的实施意见》（鲁人社发〔2019〕6号）等一系列文件，从稳定就业、保障资金、职业技能培训、劳动执法检查、就业服务等多方面保障企业用工和劳动者就业合法权益。

一、积极营造稳定的就业环境

在积极落实降低企业社保费率、失业保险稳岗返还、企业稳定劳动关系等政策，进一步改善企业经营和劳动力就业环境基础上，加大人力资源市场信息化建设，设立了“山东公共招聘网”这一省、市、县三级上下贯通的金字塔型网络服务平台，通过整合全省公共就业和人才服务机构招聘求职信息、招聘会信息和求职信息等内容，以系统后台自动抽取+网站集中发布的模式，帮助用工单位和求职者尽快实现有效对接，确保招工和用工信息对称，努力营造积极稳定的求职就业环境。

二、积极保障劳动者合法权益

全力做好保障农民工工资支付各项工作，着力解决拖欠农民工工资问题。组织开展2018年春节前保障农民工工资支付情况专项检查，为4.958万名农民工补发工资待遇5.65亿元；组织开展解决拖欠农民工工资问题专项督查，制定出台了《山东省人力资源和社会保障厅关于实施拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法有关问题的意见》，重点规范了书面告知、送达、移入移出等程序。深入开展各类专项劳动执法检查。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，查处各类违法案件270件，责令改正31件，责令退赔劳动者中介服务费、押金等费用11.83万元，取缔非法职业介绍活动11件。开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查，督促办理社会保险登记422户，督促缴纳社会保险费3737万元，给予行政处罚12件，处罚金额18.2万元，涉嫌犯罪移送公安机关案件1件，有效保障了劳动者就业的合法权益。

三、积极开展大规模职业技能培训等就业服务

紧紧围绕党的十九大提出的“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业”的工作要求，以全面提高劳动者职业技能水平为宗旨，围绕我省产业结构调整、升级改造和当地特色产业发展，摸清重点企业和新进大项目的企业用工需求、技能需求，鼓励培训机构因地制宜按需确定培训职业（工种），引导劳动者自主选择培训，全面推广“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训，大力开展职业技能培训。将贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城乡登记失业人员、即将刑满释放人员、强制隔离戒毒人员，以及符合条件的企业在职职工纳入职业培训补贴范围，对其参加就业技能培训、创业培训、企业新型学徒制培训、技师培训，培训后取得职业资格证书的，给予一定职业培训补贴，鼓励劳动者通过参加职业技能培训，提高技能水平、岗位转换能力。2018年，全省开展职业技能培训59.16万人，为其中38.08万名符合条件人员补贴4.03亿元，人均补贴1057元。加强各级公共就业服务能力建设，利用就业补助资金，支持各级公共就业服务机构开展免费职业介绍、职业指导、举办各类招聘活动，为企业招聘和劳动者求职牵线搭桥、提供人力资源服务。2018年共支出就业创业服务补贴1.04亿元。

四、积极帮扶重点群体实现就业

将登记失业的女性四十周岁、男性五十周岁以上的人员、城镇零就业家庭成员、农村零转移就业贫困家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》人员等9类人员纳入就业困难人员认定范围，对就业困难人员提供免费公共就业服务，对招用就业困难人员的用人单位，给予社会保险补贴和岗位补贴。对通过市场难以就业的大龄失业人员，通过开发公益性岗位进行托底安置，并给予社会保险补贴和岗位补贴。

五、下步工作打算

下步，我们将认真采纳您提出的意见建议，进一步落实完善促进就业针对性政策，加大公共就业服务补助力度，支持开展大规模职业技能培训，做好大龄失业人员等重点群体的就业工作，加强劳动执法力度，进一步促进人岗有效匹配、高效匹配，推动企业用工难问题得到有效解决。

一是通过升级“山东公共招聘网”网站，构建全省集线上线下良性互动、数据监管决策分析于一体的新型公共人力资源市场综合服务平台，实时显示发布全省招聘求职和招聘会信息，提供实时人力资源市场动态监管和人力资源市场供求大数据决策分析，切实为用人单位、求职者提供优质服务。

二是突出抓好治理拖欠农民工工资工作。将保障农民工工资支付纳入劳动保障监察巡视检查、专项检查、书面审查等所有检查活动中，严厉查处违法行为，保持对拖欠农民工工资行为的高压态势。督促各级人社部门将诚信评价工作纳入劳动保障监察信息管理系统，及时将书面审查、日常巡视检查、举报投诉专查和专项检查情况等录入信息系统，确保评价结果客观公正。落实我省制定的拖欠农民工工资“黑名单”管理实施办法，按照“谁执法，谁认定，谁负责”的原则，组织好实施“黑名单”管理工作。

三是继续围绕新旧动能转换重大工程、乡村振兴、经略海洋战略开展以就业为导向，弥补技能短板、提高动手能力的就业技能培训和创业培训。全面推行终身职业技能培训制度，加快建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。实行大规模职业技能培训，探索项目制培训，重点开发符合产业调整政策的行业和需求发展的服务类技能培训项目，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的实用性和适用性。支持和鼓励企业积极开展各类培训，对企业新录用，与企业签订1年以上期限劳动合同的人员,在签订劳动合同之日起1年内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训，在取得职业资格证书后按规定给予个人或企业一定标准的职业培训补贴。加快企业技能人才培养。及时调整培训内容及工种，提高职业技能培训的针对性和有效性。

四是进一步抓好各项就业政策落实，积极用好社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业补助资金。围绕大龄失业人员、零就业家庭成员、建档立卡的适龄贫困人员等重点群体，积极开展“就业援助月”、“春风行动”等专项活动，为劳动者求职就业和用人单位招聘用工提供针对性公共就业服务。

衷心感谢您对人力资源社会保障事业的关心和支持。

山东省人力资源和社会保障厅

                             2019年4月30日