山东省人力资源和社会保障厅

关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知

鲁人社办发〔2018〕9号

各市人力资源社会保障局，省社会保险事业局：

为贯彻落实《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》（人社厅发〔2017〕129号）精神，结合实际，经研究决定从2018年至2020年在全省范围内实施失业保险援企稳岗“护航行动”。现就有关问题通知如下：

一、护航行动目标

通过“护航行动”，推动各地全面、规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现“两个全覆盖”,即符合条件的统筹地区政策全覆盖，符合申领条件的企业政策全覆盖，为企业产业结构调整、新旧动能转换、脱困转型发展、防范失业风险、稳定就业局势保驾护航。

二、护航行动基本原则

（一）坚持全面落实和适度拓展并重原则。基金支撑能力一年以上的市，要全面、规范落实援企稳岗政策；基金支撑能力不足一年的市，要通过省级调剂资金，保障全面、规范落实援企稳岗政策，让所有符合条件企业受益，提高援企稳岗整体效能。

（二）坚持兜牢民生底线与助力企业发展并重原则。在确保按时足额发放失业保险待遇的前提下，突出对符合产业发展方向、暂时出现经营困难企业的政策支持，切实援助企业摆脱困境，实现产业结构调整、新旧动能转换。

（三）坚持加强管理和优化服务并重原则。既要加强基金监管，防范道德风险，又要以人为本，不断改进经办管理方式，积极推行信息化经办服务新模式。

三、护航行动措施

（一）坚持公平，在护航行动中全面落实政策。凡符合条件的企业，全部按规定享受稳岗补贴政策。实行内部退养的企业，退养期间企业和职工依法足额缴纳失业保险费的，享受稳岗补贴政策。劳务派遣企业按照以下情况分别享受稳岗补贴政策，劳务派遣企业的职工及签订劳动合同后没有派遣到用人单位的劳动者，劳务派遣企业为其缴纳社会保险费的，由劳务派遣企业享受稳岗补贴政策；劳务派遣企业派遣到用人单位的劳动者，且用人单位出资缴纳社会保险费的，由接受劳务派遣的用人单位享受稳岗补贴政策。

按照国家对失信责任主体实施联合惩戒的规定，严重违法失信企业，不享受稳岗补贴政策。根据国家规定，不符合产业发展方向、技术落后、没有市场前景、生产经营恢复无望的“僵尸企业”，不享受稳岗补贴政策。依据《中华人民共和国破产法》，进入破产程序且与职工解除劳动关系的企业，不享受稳岗补贴政策。

（二）强化管理，在护航行动中规范支出项目和科目。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训和技能提升培训等支出，企业每年申请一次，可申报一项或多项，使用资金必须与审批项目相一致。企业申请的稳岗补贴资金，应于下次申请前使用完毕；企业集团申请的下属法人单位稳岗补贴资金，应及时拨付下属单位，不得到年底统一结算，不得留用。

（三）突破难点，使护航行动向纵深发展。一是合理界定困难企业。符合以下条件之一的企业，可认定为困难企业，单位面临生产困难出现较严重亏损情形的；单位连续3个月不能正常发放工资的；单位有20%以上职工处于待岗状态的。二是合理认定足额缴费。企业无欠缴失业保险费记录，且按上年度社会保险经办机构核定的缴费基数和规定费率缴费的，即可认定企业足额缴纳失业保险费。企业依法参加失业保险并长期足额缴纳失业保险费，申请时，因生产经营发生严重困难且按照规定经批准缓缴社会保险费的，不算欠缴失业保险费，缓缴期间可申请上年度已缴纳失业保险费的稳岗补贴资金。三是加大扶困扶危精准帮扶力度。对列入国家、省和市去产能任务较重的钢铁、煤炭、煤电等行业，可按照不高于上年度实际缴纳失业保险费总额的70%给予稳岗补贴。对发展前景好但生产经营遇到暂时性困难，未能按时足额缴纳失业保险费的企业，在补缴欠费后，符合条件的，可申请以前年度稳岗补贴政策。

（四）强化服务，在护航行动中增强企业的获得感。各市要增强主动服务意识，将稳岗补贴政策及时送到企业，特别是稳岗补贴发放率较低的市，要认真分析原因，主动对接，落实政策。各市要积极推广使用稳岗补贴实名制信息系统，减少手工操作环节，实现稳岗补贴申请、审批、公示、发放业务流程的全程信息化，为企业申报提供方便快捷服务。各市要通过信息化手段，努力实现稳岗补贴信息系统与其他信息系统的信息共享，积极运行信息比对等技术手段审核企业参保缴费及人员变化情况。各市要充分运用大数据思维，深度挖掘数据价值，对企业享受补贴等情况开展多角度分析，为各级政府决策提供翔实、准确、鲜活的一手材料，切实提高政策效应。各市要建立稳岗补贴政策落实情况督导检查制度，建立稳岗补贴政策实效评估机制，适时进行使用情况绩效评估。

（五）严格审批，在护航行动中维护基金安全。各市要强化享受稳岗补贴企业信息公示制度，主动接受社会监督；要深入梳理资金风险点，重点查找骗取套取、贪污受贿、利益输送等问题隐患，对违规问题，一经发现要按规定严肃处理。要建立稳岗补贴资金管理和使用监督制度，通过多种形式对稳岗补贴资金使用情况进行跟踪监督，确保稳岗补贴资金安全、规范使用。符合条件的企业，可定期申报、也可随时申报，经办机构要积极受理、及时审核。

（六）加大宣传，使护航行动家喻户晓。各市要充分利用电视专场、报刊专栏、在线访谈、网上对话和现场咨询等多种宣传形式，广泛宣传稳岗补贴政策，进一步增进企业、职工和社会各界政策的知晓度。要定期组织业务培训，做好政策解读，不断提高经办人员的政策水平，服务意识、业务素质和执行能力，为推进援企稳岗政策落实提供有力保障。要充分运用大数据思维，深度挖掘数据价值，对企业享受补贴等情况开展多角度分析，为各级政府决策提供翔实、准确、鲜活的一手材料，切实提高政策效应。

三、护航行动要求

各市要充分认识经济发展新常态下加强援企稳岗实施“护航行动”的重要性，高度重视，将“护航行动”作为助力企业脱困发展、稳定就业局势的一项重要举措，进一步增强责任感和使命感，切实加强组织领导，明确职责分工，抓好工作落实。各市要全面部署实施，定期检查、调度、通报各统筹地区稳岗补贴工作进展，及时解决遇到的问题，确保工作扎实推进。在活动期间，各市要在每年一季度组织开展一次护航行动宣传活动，并于每年1月15日前向省厅就业失业处报送上年度“护航行动”实施情况，包括进展情况、存在问题、典型经验和下步打算。省厅将视情在全省内推广宣传各市经验。

山东省人力资源和社会保障厅

2018年2月5日

（此件主动公开）

（联系处室：就业促进与失业保险处）