关于对《关于印发加力稳就业政策措施清单和保障要素清单的通知（征求意见稿）》公开征求意见的公告
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全我省就业政策工具箱，加大稳就业政策供给力度，结合工作实际，我厅研究制定了《关于印发加力稳就业政策措施清单和保障要素清单的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），并充分征求16市人力资源社会保障局和省直有关部门意见。
我省文件主要包括政策措施清单、保障要素清单两部分内容，其中，政策措施清单从加力援企助企稳就业岗位、加力技能培训稳供求匹配、加力就业帮扶稳重点群体、加力优化服务稳就业市场4方面，提出14条政策措施；保障要素清单从组织推进、资金投入、服务专员、平台载体、数字技术5方面，强化要素保障。
按照《山东省重大行政决策程序规定》，现向社会公开征求意见。因工作需要，公开征求意见时间为2025年7月16日至8月15日。征求意见期间，社会各界可通过邮寄、电子邮件或传真等方式向我厅反馈意见和建议（以单位名义反馈的修改意见需加盖单位公章，以个人名义反馈的修改意见需签署真实姓名，并备注联系方式）。在《通知》正式颁布实施前，我厅暂不接受相关政策咨询，敬请谅解。
地 址：山东省济南市历下区解放东路16号
邮 编：250014
联系电话：0531-51788108、51788106（传真）
附件：1.关于印发加力稳就业政策措施清单和保障要素清单
的通知（征求意见稿）
2.《关于印发加力稳就业政策措施清单和保障要素清
单的通知》起草说明
山东省人力资源和社会保障厅
2025年7月16日
附件1
加力稳就业政策措施清单和保障要素清单
（征求意见稿）
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，健全我省就业政策工具箱，加大稳就业政策供给力度，综合发力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，现推出以下加力稳就业政策措施清单和保障要素清单。
一、政策措施清单
（一）加力援企助企稳就业岗位
1.提高稳岗返还比例。对相关企业提高失业保险稳岗返还比例，中小微企业稳岗返还比例由60%提高至90%，大型企业由30%提高至50%。政策执行期限至2025年12月底。
2.扩大社会保险补贴范围。对重点群体在政策申请期内到重点行业领域的中小微企业就业的，签订1年以上劳动合同并缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的，按照个人缴费额的25%给予社会保险补贴，补贴期限为1年。补贴由政策对象的招用企业统一代为申请，审核通过后，经社保卡个人金融账户直接发给政策对象。政策申请期限截至2025年12月底，可从就业补助资金列支。
3.扩大一次性扩岗补助范围。将一次性扩岗补助范围扩大到社会组织，参照企业享受一次性扩岗补助政策。政策执行期限至2025年12月底。
4.扩大家政服务业意外伤害保险补贴范围。将家政服务业从业人员意外伤害保险补贴对象的年龄范围扩大到16周岁至63周岁，支持更多劳动者家政服务行业就业。政策执行期限至2025年12月底。
5.扩大稳岗扩岗专项贷款支持范围。各市要持续深化政银合作，积极拓展稳岗扩岗专项贷款合作银行范围，优化业务流程，进一步提升贷款便利程度。
（二）加力技能培训稳供求匹配
6.扩大企业职工在岗培训规模。支持企业通过组织在岗培训、工学结合等方式稳定职工队伍，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，符合条件的给予职业培训补贴或技能提升补贴。
7.实施差异化培训补贴政策。大力推行重点群体特色化项目化职业技能培训，支持各市根据培训类型、技能等级、实训耗材成本、急需紧缺程度等制定差异化培训补贴标准，对就业技能培训后6个月内实现就业的，可提高培训补贴标准。
8.支持失业人员就读技工院校。支持技工院校与企业合作开展订单定向培训或企业冠名班，面向企业失业人员中有提升技能意愿的人员开设招生“绿色通道”，提供入学便利，帮助提升职业技能。
（三）加力就业帮扶稳重点群体
9.加大高校毕业生等青年乐业保障力度。开展“惠鲁乐业”行动，结合提振消费等措施，支持各市推出面向高校毕业生等青年异地求职择业的免租金住宿保障、生活优惠等服务措施，营造青年宜业乐业环境。
10.加大创业担保贷款支持力度。对贷款到期时符合条件的创业担保贷款申请人，鼓励经办银行给予续贷支持。有条件的市可进一步降低创业担保贷款门槛，逐步降低或免除反担保要求。
11.扩大以工代赈覆盖范围和项目实施规模。在县域范围内谋划实施一批城乡融合发展中小型基础设施建设项目和农业农村中小型基础设施建设项目，广泛吸纳相关企业失业人员、返乡农民工以及家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人等重点群体就业。
12.加大失业人员就业服务和基本生活保障力度。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，按规定享受重点群体创业就业税收优惠政策，享受当地就业创业服务、就业扶持政策，对生活困难的失业人员及家庭按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。
（四）加力优化服务稳就业市场
13.开展就业岗位专项开发和定向投放专项活动。组织公共就业人才服务机构和经营性人力资源服务机构，持续挖潜扩容一批就业增量岗位，加密举办“小而美”“专而精”招聘活动，向城市、园区、高校、企业集中投放，促进供需两端高效匹配。
14.支持人力资源服务机构提供专业化服务。支持人力资源服务机构面向重点企业和重点群体开展专业化就业服务，按规定通过政府购买服务的方式予以支持。
二、保障要素清单
（一）组织推进保障。强化稳就业政治责任，坚持就业优先，加强宏观政策协调配合，出台重大政策、实施重大项目前充分评估对岗位创造、就业环境、失业风险的影响，构建就业友好型发展方式。加大政策宣传解读和典型总结推广力度，稳定社会预期，增强市场信心。
（二）资金投入保障。统筹用好就业补助资金、失业保险基金等，支持落实稳就业政策。加强资金使用监督和绩效管理，严防骗取套取、虚报冒领等违法违规行为。
（三）服务专员保障。设立稳就业服务专员队伍，组织职业指导师、劳动关系协调员等，“组团式”为企业提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务，“一企一案”服务企业稳定职工队伍。
（四）平台载体保障。加强城乡一体化就业创业服务体系建设，推进大学生就业创业赋能中心、“社区微业”就业驿站、零工市场、创业孵化基地（园区）、人力资源服务产业园等提档升级，为各类群体和企业提供高效便捷的就业服务支撑。
（五）数字技术保障。推进“人工智能+就业”应用，持续优化全省集中就业信息“一库一平台”，加快“数智就业”服务区建设，大力推行“直补快办”“政策计算器”等服务方式，推动政策直达基层、直接惠及经营主体。
附件2
《加力稳就业政策措施清单和保障要素清单（征求意见稿）》起草说明
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全我省就业政策工具箱，加大稳就业政策供给力度，结合工作实际，我们会同厅相关处室单位研究起草了《关于印发加力稳就业政策措施清单和保障要素清单的通知》（以下简称《通知》）。现将有关情况说明如下。
一、文件起草背景和过程
7月3日，国务院办公厅印发了《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（国办发〔2025〕25号），提出七个方面19条稳就业措施。我们在前期工作基础上，深入开展调查，研究起草了《通知》，征求了16市人力资源社会保障局、16个省有关部门单位的意见建议，已基本达成一致意见。
二、文件主要内容和特点
《通知》主要包括政策措施清单、保障要素清单两部分内容，其中，政策措施清单从加力援企助企稳就业岗位、加力技能培训稳供求匹配、加力就业帮扶稳重点群体、加力优化服务稳就业市场4方面，提出14条政策措施；保障要素清单从组织推进、资金投入、服务专员、平台载体、数字技术5方面，强化要素保障。主要有三方面特点：
（一）政策细化方面。《通知》细化明确了相关企业名单、优质制造业中小微企业范围以及急需生活服务业中小微企业范围。
（二）政策创新方面。一是创新推广青岛等市促进高校毕业生就业创业免租金住宿保障政策，提出开展“惠鲁乐业”行动，结合提振消费等措施，支持各市推出面向高校毕业生等青年异地求职择业的免租金住宿保障、生活优惠等服务措施。二是创新支持各市差异化提高职业培训补贴标准，对就业技能培训后6个月内实现就业的，支持各市制定差异化培训补贴。
（三）政策扩围方面。一是进一步扩大家政服务业从业人员意外伤害保险补贴对象年龄范围，上限提高至63周岁。二是进一步加大创业担保贷款支持力度，对贷款到期时符合条件的创业担保贷款申请人，鼓励经办银行给予续贷支持。三是进一步扩大以工代赈覆盖范围和项目实施规模，在县域范围内谋划实施一批城乡融合发展中小型基础设施建设项目和农业农村中小型基础设施建设项目。
