山东省功勋荣誉表彰工作领导小组

关于贯彻落实《创建示范活动

管理办法（试行）》的通知

各市功勋荣誉表彰（评比达标表彰）工作领导机构，省直各部门、单位：

2022年4月20日，经中共中央批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《创建示范活动管理办法（试行）》（厅字〔2022〕23号），对创建示范活动管理提出了明确要求。为贯彻落实中央规定，做好我省创建示范活动管理工作，现将有关事项通知如下：

加强创建示范活动规范管理

准确把握创建示范活动定位。《创建示范活动管理办法（试行）》对创建示范活动的基本原则、适用范围、申报条件、审批程序等进行了明确。各地各部门要准确把握创建示范活动的内涵，结合实际对是否属于创建示范活动进行甄别和界定，不能仅以活动名称中是否包含“创建”或“示范”作为判定标准，要切实把创建示范活动与年度考核、绩效考核、目标考核、责任制考核，属于业务性质的资质评定、等级评定、技术考核，技术示范、改革试点区分开来。要准确把握创建示范活动的外延，以本单位内设机构为对象开展的创建示范活动，不列入管理范围；各级党组织面向党员和基层党组织开展的创建示范活动，按照党内有关规定执行。

（二）严格按照权限开展创建示范活动。全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等党政机关和群团机关，市县级党委和政府，经批准可以开展创建示范活动。市县级其他党政机关和群团机关以及乡镇（街道）不得开展创建示范活动。社会组织可以受省级业务主管单位、行业管理部门委托承办或者受邀参与相关行业领域的创建示范活动。情况特殊的，可以由省级业务主管单位、行业管理部门按照程序报批后，以社会组织的名义开展创建示范活动。

（三）认真落实两级审批制度。创建示范活动实行中央和省两级审批制度。省委、省政府的创建示范活动，由党中央、国务院审批；省级工作部门及市县级党委和政府的创建示范活动，由省委、省政府审批。各级各部门未经批准，不得自行设立或擅自开展创建示范活动，不得自行增加创建项目和数量，不得要求下级单位层层配套开展。

二、严格控制创建示范活动数量

（一）坚持目录管理，动态调整。创建示范活动实行目录管理，根据情况变化及时调整，实施动态管理。各市党委和政府、省级工作部门应于每年11月底前提出设立、调整或者变更申请，省委、省政府研究确定创建示范目录后，省级目录按程序报党中央、国务院审批，省级工作部门目录、市县级党委和政府目录经省委、省政府审批后报全国评比达标表彰工作协调小组备案，并向社会公开发布。按照有关规定可以开展创建示范活动但未经批准的，以及配套上级开展创建示范活动的，应当按照规定提出申请。不得在目录范围以外开展创建示范活动。

（二）坚持从严控制，按需设置。严格控制创建示范活动数量，特别是以城市、乡镇（街道）、村（社区）和企业为对象的创建示范活动的数量。申请创建示范活动，应当紧紧围绕中心、服务大局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设具有积极作用和重要意义，对推动重大战略实施、重要政策落实、重点工作开展具有示范引领作用和宣传推广意义。日常事务性工作、常规性工作一般不得开展创建示范活动。创建示范活动原则上不再开展表彰活动，确需开展的，应当按照规定程序报批。

（三）坚持统筹协调，避免重复创建。创建示范活动要统筹谋划，避免重复创建或多头创建。各级党委和政府、省级工作部门要统筹协调，对本地区、本部门开展的创建示范活动进行认真梳理，对于对象相同、内容相近、标准相似的要坚决合并；对与中心工作脱节、推动工作作用不明显、缺乏群众参与的，要及时退出；能通过其他形式开展的要坚决取消。

三、切实提升创建示范活动质效

（一）合理确定创建数量和范围。各级各部门要紧紧围绕工作实际，深入调研，全面摸清创建范围和参与数量，坚持实事求是、宁缺勿滥，科学测算并合理提出创建数量。坚决杜绝跟风创建、应景创建和“大锅饭式”创建现象，切实体现示范典型的标杆和引领作用。对已完成创建任务且不再开展的创建示范活动，应当及时提出撤销申请。

推动考评体系精减高效。创建示范活动主办单位要建立健全综合考评机制，统筹设置考评指标体系，改进考评指标、测评办法和创建培育过程。落实省委整治形式主义为基层减负工作要求，进一步精减考评指标的内容和数量，减少常规性工作评价指标，突出核心指标，避免大范围索要台账资料、重痕不重效、反复调整标准、多次分级交叉验收等问题。积极运用信息化技术优化考评方法，一般不要求创建单位报送书面汇报材料，注重采取明察暗访等多种方式开展考评，加强常态化管理，形成长效机制，切实减轻基层负担。

切实履行主体责任。创建示范主办单位应当切实履行主体责任，帮助和引导创建单位解决创建过程中的问题和困难，提出政策支持、培育引导、示范推广等措施，深入参与创建过程。要严格遵守财经纪律和财务规定，经费来源和预算符合有关规定，不得以任何形式向创建对象收取费用，不得以任何方式增加基层、企业和群众负担。

充分发挥示范引领作用。创建示范活动要坚持正确导向，充分发挥创建对象的典型示范引领作用。广泛利用党报党刊、广播电视等主流媒体，发挥互联网等新媒体、自媒体作用，大力宣传示范典型的经验做法，促进典型经验落地推广，确保创建示范活动取得实效。

四、加强组织领导监督检查

（一）提高政治站位。各级各部门要提高政治站位，把思想统一到党中央的决策部署上来，统一到《创建示范活动管理办法（试行）》的各项规定上来，立足于党和国家发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，充分认识创建示范活动对培育典型、示范引领、激发创新活力、营造干事创业氛围的重要作用，切实履行好管理职责，着力提升创建示范活动的规范化、科学化水平。

（二）加强组织领导。要加强组织领导，把握关键环节，采取有力措施，抓好《创建示范活动管理办法（试行）》的贯彻落实。省功勋荣誉表彰工作领导小组要履行政策指导、统筹协调、审核备案、监督检查等职责，领导小组各成员单位要各司其责、分工协作、密切配合，确保各项规定落到实处，收到实效。

（三）强化监督检查。畅通投诉举报渠道，鼓励群众通过电话、来信、网络等形式及时举报违规开展的创建示范活动及创建示范活动中的违规违纪违法行为。省功勋荣誉表彰工作领导小组将加强对省级以下创建示范活动的监督检查和评估，采取随机抽查、网上巡查、专项检查等方式，适时开展监督检查和评估工作，对脱离中心任务、推动工作不力、群众反映强烈、社会影响恶劣的创建示范活动，按照程序报批后予以撤销。纪检监察机关应当将创建示范活动开展情况纳入纪检监察的内容。宣传、网信部门应当加强对创建示范活动新闻宣传工作的监督管理。审计部门应当加强对创建示范活动经费管理使用等情况的审计监督。

（四）严肃惩戒问责。对未经批准擅自开展创建示范活动或在创建示范活动中借机收费、变相收费等违规违纪违法情形，根据情节轻重，由有关主管部门对单位主要负责人和直接责任人等给予批评教育、责令检查、诫勉、组织处理，或者依规依纪依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对开展创建示范活动中存在违规违纪违法行为的单位，由主管机关给予通报批评；情节严重的，责令立即停止或者撤销创建示范活动。

省功勋荣誉表彰工作领导小组

2022年8月12日