部门解读|我省启动实施“双银”助力行动

探索建立银发人力资源登记服务制度

 一、出台背景

山东是全国老年人口最多的省份，也是首批进入中度老龄化的省份。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，进一步促增长、扩就业、惠民生，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，省人力资源社会保障厅印发通知，实施银发经济发展和银发人力资源开发“双银”助力行动。

二、出台依据

《人力资源社会保障部关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》（人社部发〔2024〕46号）

三、主要内容

“双银”助力行动是指“银发经济发展助力行动”“银发人力资源开发助力行动”两大行动，主要从扶持银发经济企业稳岗扩岗、加强银发经济企业用工服务保障、探索建立银发人力资源登记服务制度、鼓励开发适老化工作岗位等12个方面开展具体工作，推动实现银发经济发展与银发人力资源开发的协同共促。

（一）银发经济发展助力行动

一是在稳岗用工方面加力保障。通过落实阶段性降低失业保险费率、失业保险稳岗返还、社会保险补贴等政策，切实降低银发经济领域企业用工成本。发挥用工专员作用，对银发经济领域重点企业强化服务保障，开展招聘时，开设银发经济专区，定期组织举办银发经济企业招聘周活动，切实保障银发领域企业的用工需求。此外，《通知》还明确，完善事业性质养老服务机构收入分配，指导完善养老服务机构内部分配制度。

二是在支持自主创业方面加力保障。开发一批银发经济领域创业项目库，依托现有的创业载体设立银发经济创业孵化专区和基地，大力促进银发经济创业发展。此外，《通知》明确，在开展山东省创业大赛等创业创新活动时，专门开设银发经济新赛道，对银发经济领域创业者按规定落实创业担保贷款政策，激发引发经济领域创新创业活力。

三是在人才培养方面加力保障。《通知》明确，把养老护理员、家政服务员等银发经济领域的急需紧缺职业纳入到职业技能培训目录，落实职业技能培训，提升银发经济领域从业人员技能水平。同时，支持技工院校根据银发经济市场需求优化调整专业设置，优化开展养老护理、健康照护等相关技能竞赛活动方式。银发经济领域用人单位可以自主开展技能人才评价，养老服务机构相关专业技术工作的医务人员可以按规定申报卫生系列高级职称评审，切实拓宽技能人才发展通道。

（二）银发人力资源开发助力行动

一是在人力资源服务方面加力支撑。一方面，对有能力、有意愿的50周岁以上的劳动者开展职业指导、职业介绍等，确保其享受基本公共就业服务。另一方面，支持人力资源服务机构为老龄劳动者提供专业化的人力资源服务，通过增强社会化力量为老龄劳动者提供就业服务。此外，《通知》提出，支持各地举办银发人力资源专场招聘活动，在集中招聘活动中专门开设银发人力资源专区，帮助老龄劳动者找到优质工作岗位。

二是在开发适老化工作岗位方面加力支撑。《通知》明确，引导用人单位大力开发更适合老龄劳动者工作的岗位，充分发挥企业吸纳就业的作用，打造一批优质的适老就业企业。同时，通过大力开展“社区微业”等基层就业服务，推广“社区微工厂”“以老助老服务岗”等模式，促进老龄劳动者实现“家门口”就业。

三是在加大岗位帮扶和权益保障方面加力支撑。《通知》提出，对银发人力资源中脱贫享受政策人口、低收入人口、残疾人等群体，加大帮扶兜底力度。对其中符合城乡公益性岗位安置条件的，按规定组织上岗。通过落实超龄人员等特定从业人员参加工伤保险政策，优先从快处理银发经济领域相关的劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等方面，切实强化老龄劳动者的权益维护。此外，《通知》明确支持发挥离退休专业技术人员，保障离退休专业技术人员返聘能够取得合理报酬、能够享受科技成果转化收益，更好释放老专家、手艺人的余热红利。

此外，为更好实施“双银”助力行动，采取“揭榜领题”方式，每年向各地征集推出“双银”助力方面的改革事项，聚力抓好办成一批群众可感可及的实事。