一、制定背景

保障农民工工资报酬合法权益，事关人民群众切身利益，事关共同富裕战略目标。近年来，山东省坚持常态管控与专项治理、技术创新与法治保障、纾困解难与权益维护“三个结合”，着力强化根治欠薪治理体系和治理能力现代化建设，切实维护了农民工合法权益。在全国率先制定《保障农民工工资支付条例行政处罚裁量基准》，出台《山东省〈保障农民工工资支付条例〉法律责任条款行政执法指引》，形成主体明晰、责任明确、有序衔接的责任体系。为进一步规范我省工程建设领域市场秩序、用工管理和工资支付行为，推进全面落实保障农民工工资支付各项制度，我省在认真总结吸收各地实践经验的基础上，充分考虑我省当前工程建设领域实际，制定《山东省工程建设领域保障农民工工资支付工作指导手册（第一版）》，旨在提供较为完整的工资支付管理规范和操作流程，指导基层做好工资支付工作。

二、总体目标

推进全面落实保障农民工工资支付各项制度，规范工程建设领域用人单位市场秩序、用工管理和工资支付行为，从项目审批阶段、施工准备阶段、进场施工阶段、退场完工阶段的26个环节对劳动用工与工资支付进行全过程、全链条、全要素监管，明确相关违法行为惩戒措施，规范用工资料归档管理，着力压实行业责任、实施闭环监管、打造标准化项目，切实维护农民工工资合法权益。

三、主要举措

（一）明确适用范围。山东省行政区域内的房屋建筑、市政、交通运输、水利及基础设施建设的建筑工程、线路管道、设备安装、工程装饰装修、城市园林绿化等各种新建、扩建、改建工程建设项目的用工和工资支付管理适用本指导手册。

（二）工程建设领域市场秩序、劳动用工与工资支付监管。项目审批阶段主要包括申请项目立项、开展招标工作2个环节；施工准备阶段主要包括签订工程施工合同、申请施工许可证、配备劳资专管员、项目在监管平台建档、落实工程款支付担保、存储工资保证金、开设农民工工资专用账户、设立维权信息告示牌、配备实名制硬件设备、签订工资委托支付协议、订立用工合同等12个环节；进场施工阶段主要包括登记实名制信息、实施实名制考勤管理、落实施工过程结算、拨付人工费用、编制工资支付表、按时足额支付工资、留存工资发放资料、公示工资支付信息等8个环节；退场完工阶段主要包括严格退场管理、按规定履行清偿责任、撤销专用账户、返还工资保证金等4个环节。同时对各环节的责任主体、监管部门进行了明确。

（三）相关违法行为惩戒。一是明确了建设单位、总包单位、分包单位6类违法行为的法律责任和山东省拒不支付劳动报酬罪具体数额标准。二是明确了拖欠农民工工资失信联合惩戒工作的牵头单位和惩戒措施。

（四）用工资料归档管理。总包单位应当对项目用工台账资料进行标准化归档整理，安排专人负责，及时更新，妥善保存。主要包括项目基础资料、资金往来资料、用工台账资料和其他资料。