编者按:
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求,确保调查研究、推动发展等贯通融合、一体推进,全面提升我省欠薪治理现代化水平。省就业和农民工工作领导小组办公室在全省组织开展了劳资专管员职业化、数字化监管、调解服务进工地、矛盾纠纷一站式调解四项工作试点。试点工作开展以来,各市高度重视,专题研究部署,从严推动落实,试点工作成效明显。现刊登各试点单位的先进工作经验,供交流学习。
青岛市
数据赋能 探索根治欠薪数字监管新模式
2023年6月,青岛市被列为省根治欠薪数字监管试点城市,该市立足实际、探索创新,聚焦试点工作任务要求,加速推动平台优化升级,健全预警处置联动机制,积极探索出一个具有青岛特色的根治欠薪“数字监管”新模式。

一、突出重点、因地制宜,健全完善数字监管试点工作方案。根据省就业和农民工工作领导小组办公室试点工作相关通知要求,结合青岛市多年信息化建设经验,研究会商数字监管试点任务的实现路径,以及经费、人员、技术保障等重点工作,细化制定试点方案,明确系统联通数据应用、健全风险预警工作机制,完善欠薪线索处置工作流程等工作任务,逐项任务明确责任单位和完成时限,实行清单化、闭环式管理,高效推进试点任务落实落细、终端见效。

二、统筹考虑、整合资源,推进根治欠薪监管数据深度融合。优化升级市“农民工工资权益一件事”平台,通过数据端口联结青岛市人力资源和社会保障一体化信息平台、农民工工资支付监管平台、欠薪线索反映平台,综合集成工资支付日常监管、举报投诉受理、欠薪联合预警处置、信用联合惩戒等功能,高效推动跨系统、跨层级数据共享和业务协同联动,创新构建事前预警监测、事中过程监控、事后协同处置、全程信用监管的数字监管模式,切实有效提升了农民工欠薪治理能力和治理体系现代化、数字化水平。

三、数据支撑、联动联处,探索欠薪风险预警处置有效路径。构建劳动用工和工资支付“大数据”,进行深度挖掘、分析,实现制度落实情况线上监测、工资支付信息线上监控、企业欠薪风险线上预警、监察日常案件线上办理,确保农民工工资及时支付,实现欠薪治理从被动“灭火”到主动“防火”的转变。依托市“农民工工资权益一件事”平台,建立平台数据运用与现场有效处置联动机制,逐步实现风险预警、视频监控、工资监管、工资保证金网上办理、举报投诉线上办理、信用评价等功能,实现现场监管到远程监管的转变,探索欠薪风险预警、监管、处置有效路径。
潍坊市
坚持技术创新引领
提升根治欠薪数字监管效能
潍坊市人社局积极推进根治欠薪数字监管试点工作,通过数字化手段,实现工资支付日常监管、举报投诉受理、欠薪线索预警处置、信用联合惩戒等功能的综合集成,构建事前预警监测、事中过程监控、事后协同处置全程信用监管的数字监管模式。

一、精心组织部署,锚定明确的目标方案。潍坊市高度重视根治欠薪数字监管试点工作,成立根治欠薪数字监管试点工作领导小组,全面组织开展需求调研,与地纬公司项目组深入进行会议讨论,制定了建设高标准的方案。确立了以案件线索渠道管理、可视化数据分析、智慧监察指挥中心三个功能模块建设为主要内容,加强业务联动、实现数据共享,提升数字监管效能的建设目标。
二、稳步推进实施,打造高效的监管项目。建设潍坊市劳动监察信息系统,通过数据交换接口,与全国根治欠薪线索反映平台、12345政务服务热线、信访办、社保就业系统等各相关系统实行交互。对各类平台的投诉、举报线索通过数据共享、导入实现线上办理。实现投诉举报受理、监察案件管理、欠薪线索流转全过程监控记录。实时共享单位基本信息、劳动合同、劳动工资等数据,进行全程监督管理和违法行为预警。潍坊市深度参与省“智慧人社一体化”平台建设,将潍坊数字监管试点工作与省“智慧人社一体化”平台建设工作统筹安排,一体推进。

三、创新布局发展,建设完善的长效机制。潍坊市持续优化数字监管系统的功能,与自然资源局等部门实现了数据共享,通过与其他部门单位业务系统的对接和融合,实现更加全面、深入的数据共享和业务联动,提升系统的智能化水平和数据分析能力。加大对数字监管系统的宣传力度和培训力度,提高各应用方对系统的认知度和使用率,强化监管系统应用的广度和深度,将其作为根治欠薪工作的一项长效机制持续完善,推动农民工工资支付监管工作水平不断提升。
济宁市
数字赋能治欠薪 守好农民工“钱袋子”
近年来,济宁市深入贯彻党中央、国务院关于根治欠薪工作的决策部署,坚持“严执行、抓特色、强创新”理念,在体系化、规范化、协同化上下功夫,扎实推进根治欠薪数字化改革向纵深发展,探索建立具有济宁特色的“一个平台、一个中心、一张网”数字化监管新模式。

一、构建数字化监管网络,实现欠薪精准防控。一是聚焦根治欠薪数字化监管的重点场景应用,成立由人社、住建、交运、水务、人行等相关人员组成的工作专班,集中办公、合力攻坚,同时邀请平台公司技术人员全程参与,形成纵横联动、一体推进、高效协同的工作态势。二是积极组织市县两级劳动监察业务骨干对劳动监察业务进行梳理及规划,积极探索“三网融合”的应用场景和具体实施路径,形成《济宁市根治欠薪数字化监管探索研究》《济宁市关于“三网融合”实施路径的报告》《济宁市数字监管试点工作方案》等可行性报告,为试点工作的顺利实施提供了保障。三是加大预警监测力度,有效发挥预警处置作用,持续开展线上动态排查,发挥数字化监管平台预警监测作用,按照红、黄、蓝三级预警及时处置,确保规定时限解决问题、消除隐患,2014年及时处置平台各类预警信息22.6万条,推动保障农民工工资支付各项制度落实落地。

二、创新数字化监管手段,提升服务维权质效。一方面,率先升级应用“新山东省农民工工资支付监管平台”,全面推行农民工工资保证金业务“一网通办”,实现了线上申请、审批、缴存业务的“零跑腿、无接触、不见面”目标,目前,已有22家银行和13家保险公司接入平台,有力提升了农民工工资保证金的可视化、数字化、智能化监管水平,让数据共享更加畅通、资金监管更加安全、农民工权益更有保障。另一方面,升级完善“济宁市劳动纠纷维权平台”功能模块,农民工可通过网页、小程序、二维码、手机APP多途径投诉维权,监管平台一体处理,开发建成智能短信应答系统,由平台自动发送短信到线索反映人和办案人员,第一时间受理、第一时间回复,从被动预警处置、事后解决问题向事前事中预防、主动靠前介入转变,做到欠薪线索早发现,问题隐患早处置,矛盾纠纷早化解。2024年至今,已通过“济宁市劳动纠纷维权平台”处理各类欠薪线索4688条。

三、强化数字化监管保障,构建长效治理机制。一是持续加大在人员配备、经费投入、机制完善方面全方位保障力度,要求各级人社部门、行业主管部门、各施工项目专门配备1名业务人员专门负责根治欠薪数字化监管工作,并划拨专门场所建设数字化指挥中心,配备相关软硬件设备,持续推进根治欠薪数字监管工作。二是会同行政审批、住建、交通、水利等部门建立信息实时共享制度,通过“济宁市一窗受理服务平台”实时推送工程建设项目情况,做到“开工一个,上线一个”。同时,加强与网络问政、12345政务服务便民热线等欠薪问题线索渠道的沟通联系,实现信息全汇集、线索全把握,统筹调度、流转、办理、反馈一体化,实现工程建设项目应纳尽纳,工资支付监管全覆盖。三是印发出台《济宁市企业劳动保障守法诚信等级评价办法实施细则》,扩展诚信评价的对象范围,新增工程建设领域特别规定,强化数字监管平台在工程建设领域信用等级评价工作中数据信息收集应用,持续做好企业分级分类监管,优化提升根治欠薪监管效能。截至目前,济宁市已完成2023年度诚信等级评价工作,对辖区内近3000家企业进行审查并公示评价结果,在建工程建设项目参建企业做到应评尽评,有力提升了数字监管在监察执法中的应用,为保障农民工合法权益提供坚实保障。
泰安市
创新建设“安薪泰山”智慧监管平台
打造根治欠薪数字监管新模式
加强数字技术应用,保障农民工合法权益,事关人民群众切身利益,事关共同富裕战略目标,事关治理体系和治理能力现代化建设。泰安市以承担全省根治欠薪试点为契机,以打造“无欠薪城市”为目标,专门成立由副市长领衔的推进试点建设领导小组,由市级财政投入210万元信息化项目专项资金,抽调30余名业务骨干,合力攻坚,探索创新,建设完成“全链条工资监管、多行业分类管理、自动化分析预警、一站式案件办理、联动性信用监管”“五位一体”智慧监管平台,为提升欠薪治理现代化水平提供可行途径。泰安市开展农民工欠薪数字化治理经验做法被国务院办公厅发文推广,安薪泰山智慧监管平台项目成功入选人社部第一批数字人社建设行动“揭榜领题”场景,被评为山东省数字政府“创新示范应用”,荣获第三届“泰安工作创新奖”特别奖。

一、全链条工资监管,保障工资支付精度。紧盯工程建设项目土地规划许可、项目招投标、施工许可(备案)、过程结算、完工交付等环节节点,实行源头治理,将专用账户开设、实名制登记、人工费拨付等纳入平台监管。创新开发“电子围栏监控、工程量结算监管、保证金网上经办”等功能,提高工资支付监管精准度。共享项目工地现场视频资源,实时掌握项目现场施工状态,直观判断项目开工、停工情况,避免出现以停工为由拒不拨付人工费导致欠薪问题。比对施工总承包单位月度工程量产值和月度工资发放数额,对不合理现象及时预警,防止工资套现、拖欠行为。打通行政审批项目立项许可数据、银保系统接口,项目施工许可信息实时推送监管平台,第一时间掌握施工项目信息,及时开展项目建档、农民工工资保证金缴存等业务。通过监管平台,生成项目链信息8.1万条、实名制信息3.3万条、工资发放信息9.5万条,在全省首次完成农民工工资保证金全流程线上办理,完成全省第1笔农民工工资保证金电子保单,既让企业少跑腿,又实现了全流程监管、阳光经办。
二、多行业分类管理,延伸监管覆盖广度。针对部分政府购买服务、事业单位服务项目欠薪问题,探索将非工程建设领域工资发放纳入“安薪泰山”智慧监管平台监管。扩大行业监管范围,将政府(国企)投资的通信工程、能源电力、消防工程、装饰装修等工程领域项目也纳入监管,逐步实现房屋建筑、交通、水利、能源电力、通讯、城市管理等行业工资监管广覆盖。为解决部分项目欠薪多发频发的问题,市人社局主动担当,大胆创新,在全省创新实现将市级环卫作业、城区信息采集服务等非工程建设项目纳入平台管理,实现专款专用,同时提高了工资发放效率,目前共为2万余人次代发工资5695万元,解决了多年来环卫工人经常拿不到工资的问题,这一做法受到了市领导的充分肯定。

三、自动化分析预警,提高隐患化解速度。依托省农民工工资支付监管平台,针对工资监管的难点、堵点,进一步细化预警模型,设置25种分级分类预警指数,自动分析异常数据,提醒风险隐患,做到早发现、早干预。对逾期未开设专户、虚假停工、虚假考勤等异常行为、人工费未拨付、超出合理区间的工资发放和套现行为等异常指标,分析生成预警信号,及时通报相关单位,提前介入处置。探索推进“三网融合”,在监管中产生的问题预警,如项目人工费当月未拨付、项目保险到期后未办理等需要进一步调查处理的,系统自动转入智慧监察进行流转处理。搭建可视化执法综合调度系统,精准定位预警问题,第一时间调度执法人员,实时查看现场影像,实现了远程指挥处理,提升化解效率。监管平台启用以来,通过平台生成分析预警23万余条,均已及时化解处理。
四、一站式案件办理,提升智慧监察效度。将上级督办转办、领导批示交办、网上投诉、现场接访等案件线索接入智慧监管平台,统一转办、督办,案件处理各个环节可通过平台推进完成,形成案件电子数据,实现一站式、全流程、可追溯的案件办理模式。在全省率先创新建立重点欠薪线索“红黄蓝”分级督办机制,出台分级督办实施办法,链接“山东通”办公平台,将上级督办转办、领导批示交办、存在重大欠薪舆情等重点欠薪线索直接推送至县市区(功能区)主要负责人、分工负责人和市县相关部门负责人,案件线索直达“一把手”,重点督办、限时办理,提高案件办理质效。自上线以来已发送重点督办线索19条,均已办结。开发建设“泰山安薪码”举报投诉小程序,方便农民工投诉,将矛盾吸附在当地、化解在基层。自线上投诉举报平台启用以来,已收到投诉举报线索827条,向劳动者和经办人员发送提示短信2481条,均及时妥善处理。

五、联动性信用监管,加大联合惩戒力度。坚持“线上+线下”相结合,建立健全农民工工资支付守法诚信体系,开展线上线下信用评价。在智慧监管平台内设定相关指标,形成信用记录,对逾期未缴纳农民工工资保证金、未拨付人工费、逾期未发放农民工工资、举报投诉案件多发频发的企业,自动形成信用异常记录;对重大劳动保障违法行为等情况,生成并列入信用惩戒名单;对规范落实农民工工资支付制度的,生成并列入信用激励名单。与发改、住建、行政审批局、公共资源交易中心等部门实现信用评价数据共享,应用评价结果,在项目招投标、市场准入、企业资质管理、工资保证金缴存、评优树先等方面实施联合奖惩。截至目前,共记录信用异常信息362条,初步评价A级信用企业30家、B级企业162家、C级企业10家,切实营造“不敢欠薪、不愿欠薪、不能欠薪”的社会氛围。
威海市
健全机制 数字赋能
共同守住农民工的“钱袋子”
为妥善化解欠薪矛盾纠纷,提高劳动者幸福感、获得感,威海市人社局坚持问题导向,通过建机制、明责任、聚合力,全力打造根治欠薪数字监管试点,实现对欠薪问题处置的全过程监管,提升欠薪源头治理能力。
一是聚焦难点堵点,健全体制机制。针对各渠道欠薪问题持续高位运行的形势,全面分析国家欠薪平台、政务服务热线、信访等渠道欠薪线索,形成《根治欠薪工作分析报告》,聚焦问题不足,提出对策建议。坚持高标准谋划部署,提请市政府常务会议研究,并在全省率先以市政府办公室名义印发了《关于建立健全根治欠薪长效工作机制提升源头治理能力的意见》,从深化源头治理、压紧压实责任、加强数字监管、强化部门协作、加强组织保障5方面,提出20项具体措施,为推进数字监管试点工作提供了坚实的制度保障。
二是广泛调研学习,创新开发建设。为有效推进根治欠薪数字监管试点,打通欠薪问题处置的快车道,避免在系统开发中走弯路,市人社局邀请市大数据局,组织骨干力量,先后到浙江温州、安徽阜阳进行调研学习,结合威海市根治欠薪工作实际,确定建设思路,开发建设“威你护薪”智慧监管平台,全面整合国家欠薪线索反映平台、12345政务服务便民热线、12333热线等维权渠道,实现“一个入口”;搭建市、县、镇三级欠薪线索处置体系,推动欠薪诉求处置全过程监督,实现“一个出口”。为提高劳动者维权便利度,平台上线“爱山东”APP,畅通市、区市、镇街三级监管机制,实现全市联动办理,属地镇街“吹哨”,区市部门“报到”,首问负责制落实更充分,部门联合更顺畅,线索办理更高效。自2023年12月22日平台试运行至以来,接收汇集接收处置各渠道欠薪线索15000余条。
三是强化宣传培训,提高运行实效。为保证数字监管试点推进效果,通过报纸、客户端、微信公众号等途径,开展3轮全面宣传,提高本地维权渠道及“威你护薪”智慧监管平台的社会知晓度;按照线索办理权限,组织镇街、行业部门、人社部门工作人员120余人进行培训,进一步明确核处流程及职责分工,并建立联络群,及时发现并解决平台运行中的问题。通过“送法进工地”、安全帽张贴“威你护薪”二维码、发放印有二维码的帆布购物袋等方式,让维权途径走到农民工身边,累计培训在建项目管理人员2790余名,发放购物袋1450余个、印有二维码的宣单3300余张,给安全帽张贴二维码17000余张。

根治欠薪工作与经济社会发展息息相关,具有长期性、复杂性,需要持续用力、久久为功。下步,威海市人社局将进一步完善“威你护薪”智慧监管平台功能,提高全过程监管的智慧化水平,建强根治欠薪队伍,切实为农民工“护薪”,让农民工“安薪”,为创建和谐劳动关系尽心。