创新体制机制 重塑监管模式 不断提升农民工欠薪现代化治理能力
2024-04-29 字体
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张涛  山东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长


“农者有其地,来者有其尊,劳者有其得,工者有其居,孤者有其养,优者有其荣,力者有其乐,外者有其归。”习近平总书记主政浙江时,以此目标引导解决农民工问题,为我们做好农民工欠薪治理工作提供了根本遵循。山东作为农民工大省,2023年以来,全省人社部门深入学习贯彻习近平总书记关于农民工工作的重要指示精神,全面落实中央和省委、省政府有关决策部署,聚焦拖欠农民工工资问题,重塑欠薪治理模式,迭代现代监管手段,构建起党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的组织体系,形成制度完备、治理规范、数字赋能、法治保障的工作格局。2023年全国保障农民工工资支付工作考核,山东省进步5个位次,获评A级,迈入全国先进行列。

建立系统治理、高位统筹推进机制,弹好根治欠薪“协奏曲”。农民工欠薪特别是工程建设领域农民工欠薪,影响重大,成因复杂。人社部门作为议事协调的“办公室”“联络部”,注重发挥联系内外、协调各方的作用,树立“统”的权威,提高“筹”的艺术,画好最大同心圆,确保步调一致、同频共振。一是压实三方责任。把保障农民工工资支付纳入省委常委会工作要点、省政府工作报告重点工作,省市县三级均成立由政府分管领导任组长的领导小组、组建根治欠薪工作专班,开展督导调研、明察暗访、约谈提醒,压紧压实属地政府管理责任、行业部门监管责任和企业工资支付主体责任。二是健全四支队伍。坚持内部挖潜,推动劳动仲裁、劳动监察两支队伍协调联动,实现优势互补、无缝衔接。强化外部协同,建立工程建设项目街镇“工长制”,招录劳动监察公益岗4094人,构建起横向到边、纵向到底的工作矩阵。三是实施一体督考。增加16市高质量发展综合绩效考核涉及指标权重,将责任主体全部落实到相关行业主管部门,树好考核风向标。连续4次开展全省专项表彰(表扬),自去年起每年拿出1000万元开展专项督查激励,启动根治欠薪冬季行动及时奖励,有效调动了各方欠薪共抓的积极性。

建立预防为主、治理关口前移机制,打好根治欠薪“主动仗”。“善治病者,必医其受病之处;善救弊者,必塞其起弊之原。”拖欠农民工工资不仅仅是薪资问题,更是涉及劳资双方利益如何分配、权责如何对等的机制问题,唯有察病情、去病灶、除病根,跳出“运动式清欠”的窠臼,方能从根本上破解这一老大难问题。一是完善制度靠前规范。以贯彻《保障农民工工资支付条例》为主线,出台工资保证金管理、农民工工资专用账户管理、农民工工资支付监管平台管理、建筑工人实名制管理等相关配套文件34个,构建起具有山东特色的“1+N”根治欠薪制度体系。同时,聘请第三方机构,开展《条例》实施情况调查评估,做好农民工工资支付“三课”(开工“面谈交底”第一课、施工“制度落实”第二课、完工“验收结清”第三课)服务工作,持续推动制度全覆盖、实运转。二是数字赋能靠前监管。修订省农民工工资支付监管平台管理办法,纵深推进农民工工资信息化监管工作。积极开展依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点,通过评估验收并在全国推广。加强与全国农民工工资支付监控预警平台的对接应用,平台信息数据质量位居前列。截至目前,平台累计纳入项目30865个,实名制人数598.53万人,银行代发工资2754.38亿元。三是利企为民靠前服务。以人社政策法规宣传“五进”活动为载体,开展保障农民工工资支付条例集中宣传,切实增强企业法治意识。会同省住建厅等4部门做好重点项目根治欠薪“联点包挂”工作,建立5个工作组,分别由厅级领导挂帅,处级干部挂联,对重点项目保障工资支付开展点对点监督指导。四是聚焦风险靠前排查。依托农民工工长、网格员,摸清辖区农民工底数,定期排查欠薪隐患,及时调处欠薪纠纷。结合日常检查、专项整治等工作,深入分析研判,将欠薪隐患解决在当地、化解在萌芽。连续2年随机抽取政府国企项目,实施保障工资支付制度落实情况专项审计,逐市通报,督促整改,推动项目监督、工资发放“双到位”。

建立严格执法、多元化解纠治机制,织密根治欠薪“保障网”。当前,农民工欠薪主要集中在工程建设、劳动密集型加工制造、餐饮服务等领域,尤以建筑领域为“高发区”“重灾区”。靠单一的手段难以解决,需要综合运用法律、经济、行政等多种手段,联处联动,协力攻坚。一是畅通举报投诉渠道。制作欠薪维权电话导图、安全帽维权联系卡、欠薪投诉二维码,推送维权短信,方便农民工随时扫码、一键投诉。元旦、春节期间,全省设立194个集中接访点,实行集中办公、集中接访,集中化解欠薪问题。二是高效处置欠薪线索。制定全国根治欠薪平台线索核处指南、拖欠农民工工资案件挂牌督办办法,确保欠薪线索处置规范高效。加强全国根治欠薪平台线索办理情况审核指导和数据分析,不定期开展随机抽查回访,确保欠薪线索处置到位。三是严格欠薪专项清理。春节前,在全省组织开展项目大排查、隐患大起底、问题大核处,实行日通报和双周调度机制,两批次下发风险提示函,通报线索办理情况11期。中秋、国庆节等重要节点,组织开展“六个一”(召开一次部署会、下发一个通知、出台一个指导文件、组织一次全面普查、开展一次专项行动、进行一次督导检查评价)活动,欠薪投诉电话在山东新闻联播等10余家媒体滚动播出,确保第一时间接听,第一时间处理。四是兜牢根治欠薪底线。建立人社、宣传、信访、网信、公安等部门信息共享机制,实时抓取、流转、处理欠薪舆情。完善兜底机制,对企业一时难以支付或企业主欠薪逃匿的,及时动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道,清偿欠薪或垫付部分工资(基本生活费),帮助农民工解决临时生活困难。

建立联合惩戒、强力打击震慑机制,保持违法欠薪“零容忍”。猛药去疴,重典治欠。对欠薪违法行为,必须依法严惩、重拳打击,始终保持高压态势,切实保障好农民工的血汗钱、辛苦钱。一是规范行政处罚。出台保障农民工工资支付条例法律责任条款行政执法指引,进一步明晰部门责任,明确执法权限。制定保障农民工工资支付条例行政处罚裁量基准,参考时长、人数、金额、频次等四个维度,区分较轻、一般、严重三种程度,明确行政处罚自由裁量基准,为行政处罚画上“新标尺”。二是实施信用惩戒。出台企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法,2023年,全省共列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单17个,公布重大违法行为79个;移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件62件,公安机关立案51件,省级层面公布6起,形成柔性执法“白名单”、守法诚信“红名单”、欠薪违法“黑名单”三位一体监管体系。三是严肃追责问责。落实保障农民工工资支付监督检查办法、保障农民工工资支付约谈办法等,监督检查各级各有关部门和用人单位根治欠薪工作情况,对制度落实不到位、监管作用不明显的,严格追责问责。

保障农民工工资支付,是落实以人民为中心发展思想的具体体现,是提升社会现代化治理水平的题中之义。山东人社部门将继续发挥根治欠薪牵头作用,锚定目标,加压奋进,着力在规范、创新、提升、作风上下功夫,全力以赴做好根治欠薪工作,为进一步提升广大农民工获得感、幸福感、安全感贡献人社力量。

以安薪行动为载体,抓制度规范。开展“安薪项目”培育活动,深入推进开工“面谈交底”第一课、施工“制度落地”第二课、完工“验收结清”第三课,建立以信用为基础的监管机制,构建工程建设领域全生命周期监管体系。

以调研试点为支撑,抓机制创新。研究制定深化欠薪治理体系长效机制,完善相关综合文件,全链条规范工资支付行为。总结推广劳资专管员职业化等4项试点经验,拓展欠薪治理新动能。

以三大攻坚为重点,抓质效提升。打好国务院考核、冬季行动、信息化监管三场“攻坚战”,推动常规工作出亮点、重点工作有突破。尤其是在信息化建设上,进一步推进三网融合,建成三级联动指挥中心,升级打造事前有预防、事中有监管、事后有评价的信息化监管模式。

以督考一体为手段,抓过硬作风。全面对标国务院考核细则要求,调整优化16市高质量发展综合绩效考核涉及指标,开展专项督查激励、第三方专项审计,奖优罚劣,激强促弱。全面落实“一案多查”机制,着力倒查协调机制运行、部门作用发挥、维权渠道畅通、首问负责落实等情况,压紧压实各方治欠责任。