政府、国有企业投资项目在工程建设领域中占有较大比重,一旦发生欠薪问题,不仅损害广大农民工的合法权益,还直接影响政府形象和公信力。今年以来,临沭县在广泛调研的基础上,制定出台了《关于规范政府、国有企业投资建设项目中欠薪问题管理办法(试行)》,对政府、国有企业投资项目资金管理、监管职责、违法处罚等进行明确界定,最大限度防范化解政府、国有企业投资项目欠薪风险,致力于将政府、国有企业投资项目打造成工程建设领域的项目标杆,形成根治欠薪的长效机制。
一是抓好事前预防,拿出“护薪”实举措。将优先落实农民工工资作为重要指导思想,重新梳理政府、国企投资项目资金拨付流程,建立“先审核后拨付”和“按计划、按合同、按进度”制度,工程款需经建设方审核后再按程序进行拨付,如项目出现欠薪或农民工投诉等情况,需优先落实农民工工资后方可拨付工程款,进一步督促施工总承包单位绷紧保障农民工工资这根弦,坚决杜绝承建单位挪用拨付资金等非法行为。
二是强化事中监管,打好“护薪”组合拳。明确政府、国企投资项目监管管理职责,建设单位定期通过核查项目施工日志、监理日志、农民工工资支付监管平台考勤人数等方式,加强对施工总承包单位劳动用工管理,对用人单位与农民工签订劳动合同、工资支付以及工程建设项目实行农民工实名制管理、维权信息公示等情况进行监督,对农民工资欠薪问题早发现、早预警,预防和减少拖欠农民工工资行为的发生;财政部门对建设单位报送的申请报告和所附材料复核,对申拨程序的规范性、完整性负责,按有关程序拨付资金;项目完工通过决算环节后,建设单位认真审查施工方工资发放记录并随访农民工了解情况,对存在欠薪行为的项目,在支付欠薪后再结算工程余款,确保农民工工资足额发放到位。
三是加大事后惩戒,确保“护薪”稳狠准。明确政府、国企投资项目欠薪案件处理流程和责任分工,政府投资建设项目出现欠薪投诉举报的,县级以上政府投资建设的项目,由承办单位、镇街或对口配合的单位调查处理;县政府投资建设的项目,由建设单位调查处理;镇政府(街道办事处)、村居投资建设的项目,由所在镇街调查处理;国有企业投资项目,由国有企业调查处理。欠薪情况复杂,需要立案处理的,由人社部门牵头,督促建设单位配合相关行业主管部门调查处理。
存在欠薪或出现欠薪投诉的政府、国有企业投资项目,一律暂停工程款拨付。经调查核实确实存在欠薪的,责令施工总承包单位先行清偿,施工总承包单位暂时无法清偿的,在施工总承包单位、分包单位、农民工本人对拖欠的工资无异议的情况下,由建设单位从拟拨付工程款中将相应金额打入该项目农民工工资专用帐户,通过保障农民工工资支付监管平台支付到农民工本人银行帐户。待被拖欠农民工工资全部支付结清后,建设单位将申请拨付的工程款剩余部分按程序拨付。
对存在拖欠农民工工资行为的政府、国有企业投资项目,连续两个月提高该项目农民工工资专用账户人工费拨付比例,提高的比例为当月应拨付人工费的50%,与当月应拨付人工费一并拨付到该项目农民工工资专用账户。