山东庆云:创新打造“调监裁审”联动机制 全力构建“全链式”化解欠薪新模式
2023-07-10 字体
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“民生是最大的政治”习近平总书记强调“全社会都要关心关爱农民工,要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象,切实保障农民工合法权益”。庆云县以“治理”为导向、以“社会和谐维护者”为定位、以“人民群众满意”为目标,树立资源整合理念,强化一站式矛盾纠纷化解,聚焦“调解、监察、仲裁、审判”等环节无缝衔接,创新建立“工会+人社+司法+法院”四方联动维权机制,全力构建“全链式”化解欠薪社会治理新模式。自机制创建以来,有关做法被新华社高管信息(山东)、山东省就业和农民工工作领导小组作为典型做法全省刊发。

源头预防、调解优先,用好矛盾纠纷“过滤器”在治理欠薪中,庆云县推进预防、调解关口前移,用好矛盾纠纷“过滤器”,切实防范化解社会矛盾。一是建立矛盾纠纷调解机制。县人社局、总工会、司法局、人民法院四部门联合印发《关于建立“四方联动”机制 加强劳动关系矛盾预防化解工作的意见》,确保职工权益得到有效维护,劳动关系苗头性、倾向性问题得到及时化解,重大恶性劳动关系矛盾得到有效防范。二是推行基层调解组织广覆盖。充分发挥工会组织作用,在全县90家企业建立基层工会组织,成立企业劳动争议调解室和法律援助中心,创设10家一站式矛盾纠纷调解中心,借助新时代文明实践志愿者调解队伍的力量,为民搭建化解矛盾的“暖心桥”。徐园子乡范书明调解员获评“全国模范人民调解员”称号。三是开启一体化维权模式。采用“工会+仲裁”“监察+仲裁”“工会+法院”模式,成立劳动争议联合调处中心、农民工工资争议调解室、劳动争议诉调对接工作室,并在人社部门设立工会法律服务站,司法部门设立法律援助工作站在全县9个乡镇(街道)成立劳动争议调解中心,在18家事业单位成立调解中心,在26家规模企业成立调解委员会,山东庆建城市建设集团劳动人事争议调解委员会获评全省首批标准化劳动人事争议调解组织。人社与工会、法院调解密切衔接,构建起了资源共享的劳动争议“多元一体化大调解”格局。

创优服务、监裁合力,实现“1+1>2”庆云县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党建工作为引领,紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,充分发挥劳动保障综合执法大队和劳动人事争议仲裁院双部门双职能的作用,建立完善联合办案机制,互联互动、形成合力。一是监察与仲裁共享案件信息、数据。仲裁、监察机构互联互通,已共享120起案件信息、数据;仲裁、监察实事互认,在处理某工地拖欠翟某某等15人工资一案中,仲裁将监察做的调查笔录、从工地调取的工资发放表作为庭审证据使用;在处理李某等16人拖欠工资一案中,仲裁、监察及时进行会商,共同研究调解方案,仅用一周就将50万元工资款发放到李某等人手中,切实维护了农民工劳动报酬权益。二是设立农民工工资速裁庭。针对监察接到的欠薪投诉案件,仲裁委员会设立拖欠农民工工资争议速裁庭,开展要素式办案,畅通受理渠道2020年4月速裁庭设立以来,仅用5天时间就将李某与某建筑公司拖欠工资案件达成调解协议,追回工资6.5万元,已速裁类案55起,追回农民工工资152万元。三是建立健全制度机制。依托劳动保障综合执法大队、劳动争议仲裁调解委员会、乡镇劳动争议调解中心、企业调解委员会“四级”调解网络,逐步建立健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度机制,简化案件受理流程,实行案外“快调”、案件“快立”、即时“快审”、限时“快结”“四快”工作法,实现速裁快审、繁简分流,不断提升调解仲裁效能。

四方联动、调监裁审,长效机制惠民生根治欠薪事关公平正义和社会和谐稳定,事关县域经济社会发展大局。庆云县通过连续重拳出击,不断健全根治欠薪问题长效机制,从源头管理到过程监督再到末端执法,全力打造欠薪“防火墙”。一是建立裁审衔接长效机制。人社局与法院联合出台《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》,建立定期联席会议、重大疑难案件会商等制度,形成类案指导口径,统一裁审法律适用标准,2021年至今召开定期联席会议6次、重大疑难案件会商12次,打破了各自为战、分段式处理劳动案件的局限,实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化。通过仲裁“调解、裁决”和法院“审判、执行”沟通配合,成功为某建筑工地张某梅等122人、安置区务工人员王某福等194人工资356.263万元执行到位。二是建立相互协助查证制度。及时联合调取、查证相关证据材料,自2021年至今,累计相互协助查证案件16起,提高了办案效率。推动落实案件财产保全、先予执行等裁审衔接工作机制。做好案件材料传递、信息互通工作,建立健全案卷借阅制度,做好案卷借阅管理工作,在确保信息安全的前提下,实现卷宗的借阅共享及日常工作信息的共通共享,充分发挥裁审衔接联动效能,先后落实93起财产保全、先予执行案件。三是完善案件会商制度。对疑难复杂、重大劳动人事争议案件不定期进行研讨和交流,开展类案分析,联合筛选并发布典型案例,充分发挥典型案例在统一裁审法律适用标准、规范裁审自由裁量尺度、服务争议当事人等方面的指导作用。

同时,为严厉打击拒不支付劳动报酬行为,庆云县人社、公安、法院、住建等部门密切配合,提高欠薪案件处置效率,对无故拖欠农民工工资的“老赖”,实行联合惩戒。抓好涉嫌欠薪犯罪案件的交接工作,推动主管部门案件处理与预防治理并重,重拳出击,始终保持高压态势,打击欠薪犯罪行为,形成有力的社会震慑,努力走出一条具有庆云特色的治理欠薪新路子。