奋力书写现代化欠薪治理“山东答卷”第三期
2023-05-24 字体
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2020年5月1日,《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)正式实施,开启了依法治欠新阶段,为规范农民工工资支付行为提供了有力法制保障。全省人社系统发挥牵头作用,坚持以《条例》为统领,认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实省委、省政府工作要求,锚定“走在前、开新局”目标定位,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动制度创新、线索处置、专项整治、数字监管、风险防范和责任落实“六位一体”体系建设,向党和人民交出了一份合格的治理欠薪“山东答卷”。

今年是《条例》实施三周年,本刊特开设“奋力书写现代化欠薪治理‘山东答卷’”主题系列专栏,展现山东深化根治欠薪治理体制机制新突破、新作为、新成就。现推出第三期,展示交流泰安、威海、日照、临沂四市典型经验做法。

 

 

泰安市:建机制 抓源头 重处置

全面推动《条例》落地见效

 

近年来,泰安市以落实《保障农民工工资支付条例》为抓手,认真贯彻落实省委省政府决策部署以擦亮乐业泰安·安薪泰山品牌着力构建无欠薪城市为引领,建机制、抓源头、重处置,取得显著成效。2021年,顺利迎接国务院保障农民工工资支付工作考核;2022年,承担依托全国依托一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作试点工作;2023年初,创新根治欠薪信用治理工作入选中国城市信用建设十大成就。

 


 

一、建机制,凝聚工作合力。全市上下始终把保障农民工工资支付工作作为重大政治任务和民生工程摆在突出位置,建立起上下协同、左右联动、各司其职、各尽其责的工作格局一是坚持高位推动。市委、市政府主要领导亲自安排、亲自调度工作开展。市委书记多次批示,要求全力解决好拖欠农民工工资问题市长多次召集各级各部门主要负责人参加的联席会议定期研判欠薪形势,对全市根治欠薪工作做出全面部署市政府分工领导靠前指挥,推动各项工作事项落实到位二是坚持专班推动。市县两级均按照省委、省政府要求落实书记是第一责任人制度,同时成立由政府主要负责同志任组长的领导小组,成立工作专班,同向发力、综合施策。三是坚持部门联动。信访、公安、住建、交通、水利、网信对欠薪舆情第一时间沟通共享信息,协同处置。每月组织有关单位进行重点实地巡查,对重大欠薪案件或舆情及时召集相关部门集中会商研判,妥善化解各类欠薪风险隐患

 


 

二、抓源头,全面落实《条例》。人社、行业监管部门上下联动、协同发力,坚持源头防控、综合施策,全面理顺工程建设领域工资支付机制。一是严把制度落实关。严格按照《条例》要求,全面落实实名制管理、按月足额发放农民工工资、工资保证金等制度,确保在建项目“应纳尽纳”,农民工“应录尽录”,工资“应发尽发”。二是严把资金拨付关。在全省范围内率先将人工费预警方式由补足差额调整为按月足额,并列入市对县高质量发展考核,确保农民工工资发放到位。每月10日起,对未足额拨付人工费的在建项目下达风险提示函,确保农民工工资有钱发、足额发。三是严把政府投资项目关。落实政府及国企投资项目辅导期制度,通过共享平台及时掌握项目的资金来源、手续办理、招投标信息,做到开标即介入,从施工合同签订、预付款拨付、工程款支付担保、人工费拨付等农民工工资支付保障制度落实专人全程辅导,利用省监管平台加强对全市154个政府(国企)项目的监管,全程监控人工费及农民工工资发放情况,确保发挥示范带动作用。


 

三、重处置,消除问题隐患。发挥领导小组督查职能,靶向发力精准解决《条例》落实过程中遇到的问题。一是畅通维权渠道。县两级组建工作专班集中办公,领导轮流带班接访,现场受理群众诉求,让农民工吃上“定心丸”。向社会公布人社、住建、交通、水利等部门举报维权电话33部,24小时不间断接听欠薪举报投诉电话,严格落实“首问负责制”,提升接访服务质量,提升隐患基层吸附能力。二是深化智慧监管。强化数字思维,承接全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪工作全国试点,开发建设安薪泰山平台,链通全国平台、监管平台,将全市1303个工程建设项目纳入监管,上传“三链”数据1280万条,反馈处置各类欠薪风险信息469实现工资支付全程、全时、全域动态监管三是强化通报督办。发挥311台账1通报”作用,每月对未拨付人工费的项目,下达提示函、督办函、问责函、执法建议书,纳入欠薪隐患动态管理台账,采取“月通报、周快报、日调度”方式督促问题整改到位,通报呈报市县两级党政主要领导阅示。


 

 

威海市:用心当好“护薪人”

用情撑好“护薪伞”


解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工的获得感、幸福感和安全感,事关社会和谐稳定大局。《保障农民工工资支付条例》的出台,使根治拖欠农民工工资工作有了法律武器,开启了依法治欠的历史新阶段。威海市立足根治欠薪工作实际,从强化体制机制、压实监管责任、提升治理能力入手,大力推进农民工工资支付标准化建设,保障农民工工资支付工作步入了规范化、法制化管理轨道。


 

一、强化“三项机制”,立体防治体系更加健全。一是强化统筹抓总机制。结合《条例》及专项考核工作要求,坚持高位推动根治欠薪工作,纳入“六稳六保”统筹谋划、一体推进。市委、市政府领导每季度召开专题会议进行研究部署,总结阶段性工作、分析问题困难、推动专项行动开展,切实发挥政府“牵引力”。二是强化部门联动推进机制。细化《条例》行业主管责任,明确“四管”原则,即“管行业、管工程、管项目、管渔船(渔港)必须管工资支付”,压实十大行业领域监管部门根治欠薪责任,构建起“多方参与、分工负责、携手联动”的监管机制,有效提升行业“承载力”。三是强化专班联动处置机制。将根治欠薪工作与清理拖欠企业账款、房地产领域风险防范化解、渔船管控等工作密切联系、协调联动,汇聚各工作专班资源力量,切实补足工作“传动力”。


 

二、突出“三条主线”,源头监管责任更加规范。一是织密监管“防线”。聚焦源头治理,定期组织人社、住建、交通、水务等行业主管部门开展专项行动,坚持以问题为导向,及时约谈,分类指导,消除隐患,夯实根治欠薪制度,全力打造示范标杆项目150余个。二是守牢责任“底线”。以市政府办公室名义出台贯彻落实《条例》工作方案,制定根治欠薪重点任务、责任追究2张清单,通过督查考核推动履职尽责。定期编发《根治欠薪工作快报》《欠薪速报》等960余件,通报任务落实、典型做法及欠薪线索办理等情况,确保根治欠薪举措落实落细。三是明确治理“红线”。要求各级各有关部门将守住不发生群体性上访、极端事件和重点舆情事件作为欠薪治理“红线”,综合运用多种措施稳妥消除欠薪隐患,有效防止因欠薪线索处置不到位成为舆论热点或造成不良社会影响。


 

三、把握“三个重点”,综合治理举措更加有效。一是消除监管盲点。依托农民工工资支付监管平台,打通与行政审批部门、工伤保险系统的数据通道,及时将1437个建设项目纳入平台监管、督促施工单位为25.42万名农民工办理工伤及实名制登记、累计发放工资103.24亿元,确保监管有效覆盖。二是突出监管重点。率先编发《建筑领域农民工工资管理指南》,对所有建设项目劳资员进行提升培训,从主管、行业部门抽调专人,联合第三方审计机构,综合运用“检查+审计”“约谈+整改”等方式,对工程往来账目、工程款拨付、人工费拨付等进行全面“体检”。三是破解监管难点。打响2个特色领域欠薪源头治理攻坚战,结合工程建设领域市场秩序、涉渔涉海及海上安全专项整治,发挥政法、公安、住建、海洋发展等部门专项工作优势,狠抓在建工程项目市场秩序整治,从源头上消除欠薪隐患211个;深化涉海涉渔及装卸领域欠薪治理,推动2045艘渔船标准化用工。

 

日照市:“四聚焦、四转变”

推动《保障农民工工资支付条例》落实落地

 

《保障农民工工资支付条例》实施以来,日照市强化法治思维,聚焦制度健全完善、部门协作协同、服务提质增效、示范引领带动,加强根治欠薪“全链条”制度建设,着力推动《保障农民工工资支付条例》落实落地。


 

一、聚焦制度健全完善,变“单一发力”为“多维发力”。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,在省“1+N”根治欠薪制度体系基础上,加快加力推动全市治欠制度体系“立柱架梁”。一是坚持因地制宜,结合我市工作实际和实践经验,以市政府名义出台《保障农民工工资支付条例实施方案》,明晰部门职责分工和清偿主体责任,搭建行业主管部门监管为主、行政处罚为辅的制度框架。二是坚持守正创新,围绕系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极探索出台本地化五项治欠举措、八项基本制度,全面推行将保障农民工工资支付作为专项条款纳入施工总承包合同、建筑市场主体信用记录建档以及农民工工资离场无拖欠确认等制度,强化农民工工资支付全过程监管。


 

二、聚焦部门协作协同,变“单打独斗”为“协同作战”。级各有关部门对标根治欠薪总目标要求,凝心聚力,密切配合,形成治欠保支整体合力。一是市县两级成立根治拖欠农民工工资工作领导小组,常设治欠专班,定期召开部门联席会议,研究解决治欠工作重点难点问题。二是推动行政部门内部协调配合联动,明晰拖欠农民工工资清偿责任主体,用制度厘清政府属地责任、部门监管责任、用人单位主体责任,建立起行业主管部门“探头式”治理+劳动监察部门“兜底式”处罚的联合治欠机制。三是“行政+司法”主动作为形成治欠合力,强化行政司法联动。法院加大拖欠农民工工资案件执行力度;检察机关完善立案监督制度,开展拖欠农民工工资案件民事支持起诉工作;公安部门做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件侦办工作。


 

三、聚焦服务提质增效,变“工作难点”为“服务亮点”。牢固树立群众观点,持续推动治欠工作关口前移。一是创新建立“四单一告知”制度,明确建设单位、总承包单位、分包单位、农民工关于工资支付各项权利义务。广泛开展“四单一告知”宣讲活动,深入在建工程项目,现场讲法普法,使制度入耳入脑入心。二是多渠道畅通维权通道,广泛张贴市、县欠薪线索反映二维码,主动向社会公布更新各主管部门、单位维权投诉电话,印发全市欠薪维权电话接听办理规范,严格落实首问负责制。三是构建四级“零门槛”法律服务网络,在市级成立农民工工资问题专门法律援助工作站,在区县设立农民工维权“绿色通道”,在乡镇设立农民工法律援助维权岗,在村居实现“一村(社)一法律顾问”全覆盖。


 

四、聚焦示范引领带动,变“被动治理”为“标本兼治”。坚持问题导向、目标导向,以点带面促典型。近年来,以国务院实地考核和省实地督导帮抓为契机,多次以市政府名义组织召开保障农民工工资支付工作示范点观摩会和全市保障农民工工资支付制度落实工作推进会议,为示范项目现场授牌,并组织相关部门主要负责同志、分管负责同志、具体业务负责同志观摩学习。市人社、住建、交通、水利等部门联合督导认定保障农民工工资支付制度落实标杆项目8个、示范项目9个,金银牌项目经理和劳资员35名,并予以全市通报表扬。同时,相关行业主管部门给予行业信用加分,激励建筑工程参建企业主动落实制度,按月足额拨付工资。


临沂市:三位一体解决农民工欠薪问题

 

《保障农民工工资支付条例》实施以来,临沂市着眼于人口大市和农民工大市实际,创新工作思路,在加强制度建设、信息监管和违法惩处上下功夫,着力打造制度化“制理”、信息化“智理”、法治化“治理”三位一体欠薪治理格局。


 

一、强化“全域联动”,打好制度化“制理”主动战。一是定期调度。建立“市县乡三级一体调度会议”制度,《条例》实施以来,市政府分管副市长先后主持召开21次全市调度会议,现场研究推进措施,推动欠薪问题及时解决。定期通报。制定《保障农民工工资支付评分指标说明》,每月对县区上月工作开展情况进行综合评价、打分通报欠薪投诉反映比较集中的,向相关县区和行业主管部门发送《风险提示函督促阶段性工作相对滞后的县区迎头赶上三是定期督查。实行成员单位包责任县区、县区包乡镇(街道)专项督查制度,每月对工作开展情况进行定期督查,出现欠薪疑难问题随时督查,共同研判解决,督查情况同步报送领导小组办公室和县区政府,有效推动工作落实。四是定期摸排。将欠薪治理由“突击式”整治转变为“常规式”摸排,在全市乡镇(街道)设立农民工“工长”,配备项目管理“网格员”,对辖区内用人单位进行定期摸排、及时化解


 

二、强化“创新驱动”,撑起信息化“智理”防护网一是上线“二维码”指南。在全省率先出台《临沂市工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法》,并创新推出二维码办理指南,扫码即可详细了解办理流程,极大缩短了办理时间,实现了业务办理不断档、制度落实走在前二是强化信息化监管。通过对项目监管实行“一审三查”,推行项目台账“12224”标准化管理,健全预警信息“123”处置机制,建立工资发放审核“156”制度,落实周调度、月通报、年考核,组织开展监管全覆盖专项检查等,扎实推动农民工工资支付监管平台管理使用三是畅通“码上办”渠道。研发临沂市“欠薪码上办”线索反映平台组织开展《条例》宣传和“欠薪码上办”维权二维码进企业、进工地、进社区、进乡村“四进”宣传活动,加大宣传力度,加快案件处置,引导有欠薪诉求的农民工就地反映问题,减少问题上行实现农民工欠薪“一键扫码投诉、全市联动受理”


 

三、强化“行刑联动”,打好法治化“治理”组合拳一是全面“查”。坚持“常态化”摸排问题,“动态化”整改落实,在日常检查、举报专查和专项检查的基础上,以工程建设领域和受疫情影响出现生产经营困难的行业企业为重点,对用工单位进行“拉网式”排查,摸清隐患,托清底子,建立台账,倒排时间,快速处置,实现欠薪隐患摸排“横向到边、纵向到底”。二是快速“处”。统筹全国欠薪平台等各类渠道反映的问题线索,建立全口径台账,实行“清单式和入销号管理”。在办理时间上要求简单线索1天办结、一般线索3天办结;对案情重大、涉及人数较多、金额较大的线索,落实一个事项、一名领导、一个专班、一个方案、一查到底的“五个一”工作举措,分类施策,逐案解决三是联合“惩”。人社部门与网信、公安、信访、12345等部门对接建立欠薪舆情互通和线索反馈机制,加强舆情、警情信息互通。与检察院签订联动协议书,强化行政司法联动。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的及时移送公安机关侦办,对欠薪失信行为,依法纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,会同相关部门实施联合惩戒,保持欠薪治理高压态势。