2020年5月1日，《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）正式实施，开启了依法治欠新阶段，为规范农民工工资支付行为提供了有力法制保障。全省人社系统发挥牵头作用，坚持以《条例》为统领，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，锚定“走在前、开新局”目标定位，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动制度创新、线索处置、专项整治、数字监管、风险防范和责任落实“六位一体”体系建设，向党和人民交出了一份合格的治理欠薪“山东答卷”。
今年是《条例》实施三周年，本刊特开设“奋力书写现代化欠薪治理‘山东答卷’”主题系列专栏，展现山东深化根治欠薪治理体制机制新突破、新作为、新成就。本期推出第一期，看济南、青岛、淄博、枣庄四市典型做法。
济南市：强法制创体制建机制
做细做实根治欠薪工作
《保障农民工工资支付条例》实施以来，济南市高度重视，通过加强法制建设、创新工作体制、建立长效机制，进一步压实责任、狠抓落实，全力做好根治欠薪工作，切实维护农民工合法权益。
一、加强法制建设，推动根治欠薪规范化。为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，提升工程建设领域保障农民工工资支付工作水平，济南市以市长令形式发布了《济南市工程建设领域保障农民工工资支付办法》。《办法》从部门职责、制度措施、监管管理、资金拨付管理和执法主体等方面作出规定，进一步明确了部门监管责任和企业主体责任，有力助推了济南市根治欠薪工作法制化建设。为推动《办法》落实落地，市领导小组办公室印发《<办法>宣传培训工作方案》，在全市范围内开展送法到县区、进企业系列宣讲活动，对《办法》进行广泛宣传，面对面现场答疑解惑，在全社会营造学法守法用法的良好氛围。同时，结合实际，研究制定《关于贯彻落实<济南市工程建设领域保障农民工工资支付办法>的实施意见》，进一步健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，力求从根本上解决工程建设领域拖欠农民工工资问题。
二、创新工作体制，构建根治欠薪新模式。一是创新实施并全面推行“工长制”。2021年济南在全市推行工程建设项目街道（镇）“工长制”，全市建立了170名“工长”和650名网格员的基层队伍。由“工长”带领网格员对辖区内在建工程项目的维权渠道、工资发放、欠薪问题隐患等情况进行排查登记，协助有关部门及时化解欠薪纠纷，形成了市、区县、街镇三级联动根治欠薪工作新格局。二是创建“一站互联”劳动法律监督协作机制。2022年3月，济南市总工会、市人社局联合印发《关于建立“一站互联”劳动法律监督协作机制的意见》，在全市劳动保障监察机构设立劳动法律监督工作站和劳动争议协商调解工作室，汇集工会监督调解和人社行政执法合力，及时化解劳动纠纷特别是农民工欠薪纠纷。三是强化国有企业清欠责任。济南市人社局、市国资委共同制定考核办法，将保障农民工工资支付工作纳入国有企业负责人经营业绩考核，建立国企平台根治欠薪考核机制，压实城投集团、城建集团、轨交集团、能源集团等市属国有企业责任，形成全市“一盘棋”的根治欠薪治理格局。
三、建立长效机制，强化根治欠薪责任落实。一是加强工作调度通报。市领导小组定期召开调度会，研究解决问题，制定工作措施，并及时向市委、市政府报告。在春节、两会等关键时间节点，由市人社局牵头住建、信访等部门，每天召开视频调度会议，压实区县及行业主管部门责任；实行欠薪案件线索办理情况日通报制度，将案件办理情况报市政府分管负责同志，同时发区县党委、政府主要负责人，确保快速解决欠薪问题。二是实施 “一站式”联合调处机制。全市成立16个联合调处实体工作专班，抽调人社、住建、信访、公安、司法等部门人员实行集中办公，普通欠薪线索实行“一站式”处理到位；复杂疑难欠薪线索，实行区县领导包案化解。通过集中力量、集中受理、集中化解，形成“一站式接待、一揽子解决问题”的工作机制。三是开展联合督导和明察暗访工作。市领导小组从有关成员单位抽调人员成立7个联合督导组，赴各区县实行带案督导，每个督导组负责2-3个区县，重点对尚未办结的欠薪案件线索进行督导。通过实地暗访形式，拨打维权电话，查看专班运转情况，向有关区县负责同志见面通报情况，加大责任传导。
青岛市：创新机制提质效 化解欠薪稳民心
《保障农民工工资支付条例》出台后，青岛市多措并举，创新根治欠薪工作机制，快速有效处置欠薪线索件，保持对涉及拖欠农民工工资案件重拳出击，切实提升工作质效。
一、拓宽渠道 打造闭环流程出“实招”。大力推广青岛市劳动保障监察手机举报投诉平台，实现劳动维权“一码通”零门槛受理，劳动者“7×24”随时随地维权。在23万多农民工的安全帽上张贴维权“一码通”，编写《农民工权益解读手册》，切实提高政策法规知晓度和平台使用率。向60余万农民工定向发送维权提示短信，引导农民工在青岛本地维权。完善办案流程，对各渠道接收的欠薪线索坚持首日对接，即接案当日联系举报投诉人，了解具体情况，告知投诉人接案情况。办案过程中要及时告知投诉人办理进展情况，做到源头可溯、结果可查、时间可期、公正可信，避免投诉人因为不了解案件进展情况重复投诉。坚持抽样“回头看”，采用电话回访的形式，围绕欠薪问题是否得到解决、工资是否补发到位，办案程序是否合法，办案情况是否满意等问题进行了自查自检，听取了来件人对案件办理情况的意见建议的同时，督促欠薪案件及时办理、案结事了。
二、政企联动 压实企业责任出“高招”。组建青岛市保障农民工工资支付施工总承包单位协作联盟。牵头组织由施工总承包单位自愿结成开放性、示范性、非营利性的保障农民工工资支付行业性组织。通过线上线下活动，促进成员单位之间汇集工程建设领域劳务用工管理问题，交流农民工欠薪预防、化解经验，分享工程建设领域相关法规政策，进一步防范企业用工风险，有效降低工程建设领域欠薪举报投诉案件。创新实施欠薪线索“三交办”机制，即欠薪线索在交办属地政府和行业主管部门的同时通报施工总承包单位青岛总部，要求总承包单位在解决农民工欠薪问题中发挥积极作用，及时自主处理欠薪问题，并向劳动保障监察部门报告有关情况。制度实施以来，在提高线索件办理质效的同时，进一步形成了政府、企业对农民工工资问题齐抓共管的局面。
三、执法必严 创新监管模式出“硬招”。在全市推行“五员管理”责任制，辖区内所有在建和新建、扩建、改建工程建设项目均设置由街道（乡镇）及功能区工作人员、工程建设行业主管部门监管员、劳动保障监察员、项目负责人、劳资专管员组成的管理小组，实施整治拖欠农民工工资全流程闭环监管。通过落实“五员管理”责任制，项目监管到人、制度落实责任到人，欠薪问题不出项目就可以解决，逐步实现由被动投诉向主动排查转变，由处理案件向解决拖欠转变，推动形成上下联动、部门协作、基层协同欠薪监管新格局。紧盯欠薪线索数量多的在建工程项目，开展拉网式专项执法检查，完成规定动作，创新自选工作，推动保障农民工工资支付制度落实落地。加强区市联动，对督导检查中发现的问题，从快从严从重处置。对属于区市管辖的，填写《专项督导检查交办单》移交管辖区市，督促限期整改逐条整改、建立台账，逐一销号。
淄博市：树牢问题导向 扎紧制度围栏
推动保障农民工工资支付工作高质量发展
《保障农民工工资支付条例》实施三年来，淄博市坚定政治站位，着力解决欠薪治理难点堵点问题，固本强基、开拓创新，扎紧扎实制度围栏，不断推动欠薪治理整体工作向高质量发展方向迈进，取得了明显成效。
一、知责思为，明确职责分工。落实上级工作要求，系统梳理欠薪源头治理“预防端”“查处端”“惩戒端”成熟办法、规范，出台《进一步落实保障农民工工资支付制度加强欠薪问题源头预防的若干措施》，市政府专门召开工作会议进行部署。进一步明确了区县、部门、镇街措施分工，突出重点领域、关键环节，规范建筑市场秩序、落实项目挂包，压紧压实属地、部门监管责任，细化了监管事项，明确了监管标准，有效避免了具体工作上的偏差，为农民工劳动报酬权益保障划定了职权范围。
二、守正创新，细化法定制度。修订《淄博市企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》、出台《关于贯彻<山东省工程建设领域农民工工资保证金管理实施办法>的落实意见》，不断健全保障农民工工资支付相关规定。一系列规范性文件的施行，弥补了“想干不会干”的操作层面短板，将各项制度有机串联起来，进一步强化了部门协同配合，完善了欠薪治理长效机制。同时，探索开展“农民工电子劳动合同”“农民工工资支付规范化管理试点”建设。作为首批试点的高青县，遵循市场规律，广泛征求施工企业意见，制订统一的《工程建设领域保障农民工工资支付规范化管理指导手册》《工程建设领域劳资专管员工作指导手册》，印发全县在建、待建项目各参建企业，“一看就懂”“一用就会”方便好用。建立人社、发改、行政审批等部门信息共享制度，加强项目全周期过程监管，不断提升保障农民工工资支付工作规范化水平。
三、汇智聚能，加强多元治理。坚持“治未病、防未然”，加大源头综合治理、信息化监管，提升专业人员技能水平，确保项目有人管、制度不落空、隐患早发现。一是持续宣传推广“一码维权”。健全“快办快结”机制，积极推动争议纠纷属地化解，全力推动线索“降量”。二是运用信息化手段“云端监管”。会同行业主管部门通过省监管平台线上线下同步监督考勤打卡、工量核算、保证金落实，着力解决欠薪治理中“工资怎么发”“不发怎么办”的问题。三是开展劳动维权“一件事”改革。按照“线上一码，线下一表”方式，充分发挥住建、公安、法院、工会、综治等部门力量，构建“1+X”多元化解纠纷模式，提升劳动者维权便利度。四是营造学法用法浓厚氛围。举办全市首届工程建设领域劳资专管员技能大赛，提升专管员工作水平和群体认同感、向心力，更好服务日常用工管理。
枣庄市：深化制度落实，开启依法治欠新阶段
《保障农民工工资支付条例》施行以来，枣庄市人社局不断优化完善制度机制，推动治理模式、治理手段迭代升级，强化法律法规宣传，织密筑牢防治欠薪“防护网”，切实保障农民工劳动报酬权益。
一、加强统筹协调，构建根治欠薪新格局。紧扣《保障农民工工资支付条例》要求，着力优化工作运行机制，克服各自为战、多头管理等问题，形成齐心协力、齐抓共管的治欠格局。一是加强组织协调。调整优化治欠工作领导小组，成立政府分管领导牵头、22个部门参加的根治欠薪专项小组。建立市领导包区（市）和区(市)政府负责同志、行业主管部门负责人包案制度，有效化解重大复杂疑难案件。二是突出部门协同。加强部门信息共享、会商研判等机制建设，实行联合接访和成员单位负责同志带班制度，形成各部门快速响应、协同处理的根治欠薪工作体系。三是加强督导考核。将保障农民工工资支付工作纳入高质量发展综合绩效考核、市政府督查室专项督查内容，对重大欠薪隐患办理情况落实区（市）政府分管领导签字确认“日报告”制度，压紧压实责任目标。
二、强化制度建设，形成根治欠薪新体系。坚持规范管理，制度先行，构建既有“密度”又有“钢性”的根治欠薪制度体系，推动各项保障农民工工资支付制度高效落地。一是明确部门职责。联合印发治欠专项小组工作规则，制定《贯彻落实<保障农民工工资支付条例>工作方案》，明确部门职责和执法依据，形成主体明晰、责任明确、衔接有序的制度体系。二是细化核心制度规定。进一步细化工资保证金管理实施办法、工资专用账户管理实施细则、首问负责制工作规范等制度文件，形成标准化、易执行的具体办法。三是强化制度配套。完善涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送等制度规定；重新修订劳动保障守法诚信等级评价办法，将工程建设领域用人单位落实工资支付保障制度等内容纳入评价范围，促进《条例》落实、落细。
三、强化部门联动，提升根治欠薪新效能。坚持“党委领导、政府负责、人社牵头、部门配合”原则，建立“联动维权、联手办案、联合管控”长效工作机制，全面增强工作合力。一是实行联动维权。市、区（市）两级人社、住建、交通、水务部门通过网络、报纸等渠道公布举报投诉电话，实行一站式受理，坚决避免推诿塞责等情形，确保农民工诉求“事事有回音，件件有落实”。二是强化联手办案。坚持联合接访、接诉即转、快交快督，切实将欠薪案件线索化解在当地。联合法院、检察、公安等部门成立两法衔接办公室，进一步加大对恶意欠薪等违法行为的打击力度。三是加强联合管控。成立工作专班，建全欠薪信息发现、收集、共享机制，发现线索，第一时间处置、回应。
四、深化普法宣传，营造根治欠薪新环境。坚持一手抓执法、一手抓宣传，全面营造依法欠薪的良好环境。市劳动保障监察支队在“七五”普法依法治理工作中表现突出，受到市委市政府通报表扬。一是强化线上宣传。在人社官方网站建立工作专栏，定期发布政策解读、法治宣传等内容。积极参加全省保障农民工工资支付法律法规竞答活动，全市近7万人参与，普法宣传的深度广度进一步拓展。二是结合工作深入普法。深入落实“人社政策畅通行”等行动，通过编印宣传画、网络电台直播、送法进工地等多种形式，与农民工面对面交流，持续扩大政策知晓度。三是加强现场培训指导。持续对在建工程项目劳资专管员和项目经理开展业务能力提升培训，讲清保障农民工工资支付制度标准要求，全面提升劳资专管员的履职能力和工程项目劳动用工规范管理水平。
