奋力书写现代化欠薪治理“山东答卷”第四期
2023-05-25 字体
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2020年5月1日,《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)正式实施,开启了依法治欠新阶段,为规范农民工工资支付行为提供了有力法制保障。全省人社系统发挥牵头作用,坚持以《条例》为统领,认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实省委、省政府工作要求,锚定“走在前、开新局”目标定位,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动制度创新、线索处置、专项整治、数字监管、风险防范和责任落实“六位一体”体系建设,向党和人民交出了一份合格的治理欠薪“山东答卷”。

今年是《条例》实施三周年,本刊特开设“奋力书写现代化欠薪治理‘山东答卷’”主题系列专栏,展现山东深化根治欠薪治理体制机制新突破、新作为、新成就。现推出第四期,展示交流德州、聊城、滨州、菏泽四市典型经验做法。

 

德州市:抓牢五个环节   筑牢欠薪防线

 

近年来,德州市认真贯彻《保障农民工工资支付条例》,坚持高起点、早起步、细谋划,持续抓好根治欠薪工作,未发生重大群体性、极端事件和重大负面舆情,有利维护了农民工权益和社会和谐稳定。


 

一、高位推动抓关键。市委、市政府主要领导亲自指挥、一线主抓,靠前安排部署。对重大案件线挂牌督办,落实领导包案制度。做到“日调度、周报告、重大事项随时报”。坚持根治欠薪工作调度与工作通报同频开展,市专项小组编发专项通报,每日调度工作进展情况,并通报市领导和县市区主要领导,确保根治欠薪工作不松弦。


 

二、健全机制抓防控。在全省率先出台《德州市工程建设领域企业农民工工资支付诚信等级评价暂行办法》,对工程建设领域企业支付农民工工资情况进行ABC三级诚信评价,实现了信息联合收集、企业联合评价、奖惩联合实施。出台《关于建立健全保障农民工工资支付长效机制的通知》,建立健全10项制度,工程建设领域市场秩序进一步规范,各项制度进一步落实。今年,又开展“德州市护薪2023保障农民工工资支付长效机制建设年”活动,重点开展“六项行动”(强本固基行动、常态化行业监管行动、信息化监管行动、根治政府投资国企项目欠薪行动、联合惩戒“利剑”行动、欠薪线索处置“雷霆”行动),推动源头治理。


 

三、部门协作抓联动。常态化集中接访、联合办公、联合办案、联合督导检查,协调处理重大来访和群众欠薪问题。密切人社、网信、公安等部门之间的联系,建立健全监测、研判、回应机制,网信、网监部门发现欠薪舆情及时向人社部门推送,人社部门第一时间核处并反馈处置结果,形成了欠薪舆情核处的闭合回路,有效降低舆情发酵风险。建立县市区政府与行业部门“双排查双报告”制度,横向调度各成员单位根治欠薪工作完成情况,纵向通报各地重点案件销账情况和数据达标情况,压实属地属事责任。全市实行“地区分片、行业分类、任务分领和责任分清”包保措施,根治欠薪工作调度畅通、整治到位。


 

四、台账管理抓排查。住建、交通、水利等部门结合行业特点,加强工程建设项目日常检查,对欠薪建设项目重点督导。对未销号的欠薪隐患和欠薪案件实行“回头看”,再建工作台账,再列工作清单,再次跟进落实。依托省监管平台,持续加大欠薪风险隐患排查、欠薪风险预警和欠薪舆情监测。做到早发现、早研判、早化解。


 

五、畅通渠道抓处置。线上,在德州市人社局官网及“德州人社”微信公众号开辟了欠薪维权专栏,通过德州日报、德州新闻网等渠道向社会公布了市、县两级农民工欠薪维权电话,开通欠薪维权二维码;线下,通过工地告示牌、宣传单,进工地、入厂房等方式向社会广泛公开,确保广大农民工看得见、用得上。住建、交通、水利等部门依法受理本行业领域农民工欠薪的咨询、投诉工作,做到有访必接、有诉必答。市人社局采取电话暗访的方式,不定期对县市区落实首问负责制情况进行随机抽查,快立快处欠薪案件线索。


 

聊城市:为民磨一“例” 维权护薪安

----聊城市全面落实根治欠薪“1+N”制度体系

 

近年来,聊城市从服务全市发展大局出发,围绕人民群众“劳有所得”,以贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为抓手,聚焦制度全覆盖协同发力,全面落实根治欠薪“1+N”制度体系,从欠薪源头推动拖欠农民工工资问题有效治理。


 

一、全方位健全制度,增强可操作性。以打造工程建设项目“闭环”治理为切入点,既治标更治本,以绣花功夫规范各项制度。一是新项目开工前面谈交底。召集建设、施工等单位负责人开展面谈交底,进行自查承诺,讲清保障农民工工资支付制度标准要求,并就已告知的保障农民工工资支付责任进行签字确认,明确参建主体“怎么干”,压实参建单位各方主体责任。二是项目建设中强化服务指导。印制《工程建设领域劳动用工规范化管理指导手册》,为项目工地提供“明白纸”。《手册》分别从施工准备阶段、进场施工阶段、退场完工阶段、台账资料归档管理等方面,对建设单位和施工单位提出规范详细的要求,项目工地什么时间,做哪些工作,一查《手册》便一目了然。三是加强普法宣传。依托执法检查及融媒渠道,把“好制度”讲清楚,把“成本账”算明白,全面提升根治欠薪法制化水平。


 

二、立体化监督检查,狠抓制度落实。坚持坐在家里看平台和走进工地访实情并重。一是高效运行农民工工资支付监管平台。将监管平台作为制度落实的有效载体,推动制度落实和预警动态清零,实现欠薪治理关口前移、未病先防。二是发挥基层前沿作用。依托农民工工长、网格员,推动项目排查常态化,落实人盯项目,对标对表检查在建项目制度落实情况,及时发现制度缺失或空转运行等问题,推动制度覆盖全面、执行到位。三是强化督导检查。人社与行业主管部门通过进工地、看凭证、访民工,开展拉网式联合执法检查,定期、不定期督导检查,实行执法检查、督导检查“双清单”管理,建立问题台账,逐条整改、逐一销号,推动各项制度落实落地。发挥行业主管部门监管优势,使监管措施更加规范,监管事项更加精细,从施工许可、施工合同到施工和监理日志,逐阶段、全方位检查制度落实情况。


 

三、全环节查处,形成执法必严态势。一是多元治理欠薪。健全市县分级负责、行业归口负责、各级联动推进的工作协调机制,同向发力落实部门监管责任,整体推进根治欠薪。用好“四函一单”(建议函、警示函、督办函、约谈函、欠薪线索转送单),对制度落实存在风险隐患的县区,发函予以警示和督办。二是严格市场主体法律责任。严格按照《条例》规定的各项监管和惩戒措施,对违法行为,依法予以严惩。推行“一案多查”,结合欠薪案件倒查制度落实情况,实现治标治本同向发力,推动制度刚性运行。三是加强联合惩戒。推广实施好《聊城市工程建设领域施工企业农民工工资支付守法诚信等级评价暂行办法》,将制度落实作为对施工企业诚信等级评价重要内容。对A级诚信示范单位实施联合奖励,对C级单位加强行政性、市场性、行业性约束和惩戒,从而引导施工企业规范用工管理,形成以诚实守信为价值导向和自觉追求的社会风尚,减少工程建设领域欠薪案件发生。

 

滨州市:依法治欠薪 用心解薪愁

 

《保障农民工工资支付条例》实施以来,滨州市始终坚持以习近平总书记关于治理农民工工资拖欠切实保障农民工合法权益的重要思想为根本遵循,以建设法治滨州为载体,从源头治理着眼,从制度约束入手,积极探索多元解纷的农民工权益保障新课题,切实解决农民工“烦薪忧酬事”,全力当好农民工“解忧护薪人”。


 

一、聚焦源头防控,完善体制机制。一是建章立制,依法治理有依据。率先在全省以市政府令形式出台《滨州市工程建设领域保障农民工工资支付办法》,从健全监督考核机制、明确政府和部门职责、细化保障措施、加强监督管理、实施联合惩戒和健全完善法律责任等个方面,使工作职责更加明确、工作流程更加清晰,构筑起了自上而下的工作规范。二是夯实责任,统筹协调抓落实充分发挥全市联席会议办公室牵头引领作用,建立“快速响应、节点反馈、督办落实、首问负责、结果报告”机制。及时汇总分析各种渠道反映的各领域农民工欠薪问题线索及办理情况,并实时向市委市政府报告,通报等方式及时反馈责任单位,确保治理工作落地落细。同时,充分发挥镇街调解员作用,对苗头性隐患预判预防,矛盾纠纷第一时间调解,线索及时向行业监管部门通报,疑难复杂问题司法提前介入,力求把问题消除在萌芽状态,做到“早发现、早调处、早报告、早控制”,使小事不出工地、大事不出行业、稳控不出属地。


 

二、聚焦过程监管,提升治理效能。一是欠薪线索“全天候”核查实行“清单制+责任制”方式,分区域、分行业建立线索台账,严格线索办结审核标准,逐一销号。对疑难复杂案件,加强会商会审,并实行属地政府和有关行业主管部门负责同志包案制度,督促推进落实。二是欠薪维权“全流程”服务。通过在项目工地设立“农民工权益保障站”、成立“权益保障中心”等方式,推动欠薪线索一线获取、欠薪苗头一线感知、欠薪问题一线处置,欠薪调解直达工程建设领域的“神经末梢”,打通农民工欠薪维权渠道的“最后一公里”。三是欠薪普法“全领域”宣传。全面启用“根治欠薪 滨州行动”自建投诉平台,实现欠薪投诉“码上办”。将印有部门维权电话、反映平台二维码的“维权帽签”,张贴于全市在建项目农民工安全帽上,实现了维权渠道“触手可得”,投诉举报“码上办理”。


 

三、聚焦短板漏洞,优化服务方式。一是推行小额工程项目“两备案一承诺”。对小额工程项目在开工、施工及完工阶段,实行用工协议备案、工资支付备案、工资结清承诺制度,做到根治欠薪“三个全覆盖”(项目监管全覆盖、用工人员全覆盖、工资支付监管全覆盖),实现了小额工程项目全程闭环管控。二是实施劳动保障监察员派驻(联系)企业制度。通过“企业(项目)和劳动者下单、派驻监察员上门”工作模式,精准对接服务对象需求,提供政策培训、规范管理、调处纠纷等“菜单式”服务,促进用工单位管理科学化、规范化。三是实行“一镇街一律师”的劳动纠纷化解模式。2022年6月份,“邹平市法律援助中心邹平市劳动保障监察服务中心工作站”在邹平市人社局挂牌成立,派驻律师全天候驻点,参与政策咨询、分析研判、调解协商、案件代理等案件处置全过程,实现“劳动纠纷不出镇街”。

 

菏泽市:三措并举  打造“菏薪共治”新模式

 

2020年5月1日,《保障农民工工资支付条例》正式施行,开启了依法治欠新阶段。菏泽市坚决贯彻中央和省委、省政府关于根治欠薪决策部署,认真落实《条例》有关要求,以构建和谐劳动关系为目标,以保障农民工工资支付为主线,打造“菏薪共治”新模式。


 

一、下好“一盘棋”,打好根治欠薪“主动仗”。一是加强顶层设计统揽。坚持顶格推进,市委常委会每季度、市政府常务会议每月召开专题会议研究根治欠薪工作,主要负责同志听取汇报,高位部署推动。扩面议事协调成员,增加宣传、网信、信访、教育、工信、城管、行政审批等部门,成员单位由12个扩面到19个。二是压实属地责任夯基。制定《菏泽市保障农民工工资支付工作约谈办法》,将保障农民工工资支付工作纳入对县区政府高质量发展综合绩效考核,建立工作情况通报和“红黑榜”制度,每周向市、县党政主要负责同志通报工作情况,对“红榜”县区进行表扬,对“黑榜”县区进行约谈。三是健全完善制度提标。编印《菏泽市保障农民工工资支付工作规范化指导手册》《保障农民工工资制度汇编》等多种形式的文件宣传资料,开展“进企业普法、进现场指导、进宿舍面谈”“三进”宣传活动,对项目主要负责人、项目经理、劳资专管员开展保障农民工工资支付制度业务培训,累计参训5万人次。


 

二、织密“两张网”,畅通根治欠薪“主渠道”。一是织密便捷维权网。建设“菏泽市农民工欠薪反映平台”,建立人社、住建等部门共同参与的联合接访工作专班,开设根治欠薪投诉举报专线电话,创新设立劳动人事争议仲裁和劳动监察法律援助站,打造了“信、网、访、电”四位一体的维权渠道,做到了欠薪案件“一站式”办理。二是筑牢权益保障网。在联合执法上下功夫。组建由人社、住建、交通等行业主管部门工作人员为成员的联合检查组,赴在建项目实地排查欠薪风险隐患,对存在问题的工程项目持续开展“回头看”,直至问题全部整改到位。在行刑衔接上下功夫。加强与公安、法院、检察院等部门的信息通报、线索排查、执法联动、联合督办,建立送、抓、诉、裁工作机制,做到人社部门快送、公安机关快抓、检察机关快诉、审判机关快裁,形成打击欠薪威慑力。


 

三、守住“三条线”,扎牢根治欠薪“铁篱笆”。一是守住日常监管“防线”。线上线下“两手抓”、齐发力,线上紧盯省农民工工资支付监管平台,及时梳理平台内预警信息,第一时间反馈项目负责人整改并跟踪督导。线下强化与行业主管部门的联合执法,“组合拳”式对存在欠薪或制度落实不到位的项目依法依规处理处罚。目前,全市纳入省监管平台管理项目847个,落实工资保证金制度和按月拨付人工费制度的项目比例均达100%,建筑工人实名制考勤更新率达99%二是守住清零见底“底线”。落实投诉举报“首问负责制”,建立部门转办机制,按照属地及行业领域,为各类欠薪线索分类建立化解台账,实行“日调度、周通报”,全国欠薪反映平台欠薪线索实现动态清零。三是守住不发生负面舆情“红线”。相关部门建立全时段舆情通报机制,以农民工工资支付为重点,统筹开展企业、新业态等领域负面舆情的监测,第一时间介入处理,坚决防止事态蔓延扩大。