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农民工工资拖欠问题,是农民工牵挂痛点,也是社会治理难点,更是不稳定因素引爆点。
170名“工长”、650名网格员、820个在建项目“全覆盖”……当前济南市为根治农民工讨薪从源头治理、从根本治理,做到基层有人盯、有人管、有人抓。
2021年以来,济南市从服务全市发展大局出发,实施“济南无欠薪”工程,围绕“庆祝建党100周年、为民办实事”重点工作,认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,聚焦根治拖欠农民工工资工作,通过“三定三重三抓”,率先实施街镇农民工“工长制”,向9.5万名农民工发送维权公益短信170余万条。通过加大劳动保障监察执法力度,立案检查609件,协调解决566件,办理欠薪线索8800余条,形成了市、区县、街镇三级联动根治欠薪工作新格局。
“工长”覆盖基层
从源头根治拖薪欠薪
向基层延伸触角,实现“工长”在820个在建项目全覆盖。
当前济南各街镇明确1名分管负责人作为辖区农民工“工长”,根据辖区在建工程项目数量配备一定数量的网格员,每名网格员负责3-5个项目。目前已在全市建立了170名“工长”和650名网格员的基层队伍,做到820个在建项目都有“工长”、网格员联系。每月16日至月底,“工长”组织网格员,对工程建设项目维权渠道、工资发放、欠薪问题隐患等情况进行排查登记,确保每月对辖区内项目排查一遍。月底,街道“工长”巡查后召开例会,对隐患问题进行汇总分析,将问题项目划分为欠薪隐患、即将欠薪、已经欠薪三类实施分类监管,重点难点问题由区县人社部门及行业主管部门及时反应作出处理,督促项目整改落实。
在治理欠薪方面,除加强基层工长覆盖面之外,济南市人社局不断完善投诉渠道,为农民工开启多渠道维权通道。把20余万张农民工维权联系卡并粘贴到农民工安全帽上,把3000余册济南市农民工维权工作手册发放到具体工程项目保印发、把16万份《致广大农民工一封信》,送到农民工手中,通过“一卡一册一信”畅通举报投诉渠道。
人社部门、行业主管部门定期对保障农民工工资支付工作开展业务培训,特别是组织“工长”和网格员等责任人到项目工地进行现场教学。目前,已组织项目经理、劳资员开展培训80余次。
小矛盾,街镇吹哨
大问题,专班推进
2021年8月2日下午,街道根治欠薪维权二维码平台收到王舍人街道辖区天鸿地产在建工地农民工反映的一件欠薪案件,第一时间通过“王舍人街道‘工长制’工作群”通知包挂项目的网格员,该网格员立即与项目总包及农民工联系,经过调解,当天下午就支付了一半工资,并书面约定了余款支付时间。
小矛盾,街镇吹哨、部门报到。人社、住建等部门相关负责同志及时响应并到达现场,与农民工面对面交流,缩短农民工维权过程,打通维权“最后一公里”。大问题“上提一级”,工作专班+工长制全面推进。
当前全市建立街道“工长制”工作群、在建项目工作群,小问题高效办理。对于人工费、农民工工资发放预警信息,街道二维码反映的欠薪问题和上级欠薪督办等信息,第一时间通过工作群安排到具体网格员和负责人,切实提高问题处理的时效性,以最快的速度解决农民工欠薪问题。大问题“上提一级”。由区县人社、住建、信访、公安等部门会同街镇组成联合专案组,集中攻坚化解,确保欠薪案件化解到位,努力争取投诉者不再通过其他途径反映。化解难度很大的再“上提一级”,比如用工地分散、跨区建设、铁路建设等问题,由市级部门统筹受理处置,市人社、住建、信访、公安等部门组成专班,进行攻坚化解,有效解决属地间牵头难、协调难等问题。截至目前,通过工长调处欠薪矛盾问题2438件,欠薪案件上报区县惩戒30件。
济南市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长王壮告诉记者:“通过‘工作专班+工长制’推进方式,欠薪案件线索及时分解落实到街镇并得到处理化解;重大疑难案件‘上提一级’,区县人社、住建、信访等部门会同街镇组成联合专案组,集中攻坚化解,确保欠薪案件化解到位,努力争取投诉者不再通过其他途径反映。化解难度很大的再‘上提一级’,由济南市组织住建、信访、公安等部门,进行攻坚化解,形成了各负其责、齐抓共管、共同治理拖欠工资问题的联动工作格局。”
充分发挥信息化平台作用
建成长效监管机制
完善过程监管是治理欠薪的“重头戏”,济南市人社局在这方面下足功夫。运用信息化手段强化治薪,房屋建筑工程项目全面应用济南市建筑业农民工综合服务平台,市政道路交通工程、水利工程等项目全面应用省农民工工资支付监管平台,通过省市监管平台实现对全市工程建设项目农民工工资支付情况的实时监控,及时消除预警信息。
充分发挥省监管平台预警作用,通过构筑“信息共享+协同办案”的工作模式,济南市历下区创出根治欠薪街区办案“历下特色”。充分发挥街道“工长”作用,在13个街道分别成立“平台预警调度群”,对在册工人连续7天没有考勤、企业未上传劳动合同、建设单位未向工资专户按月足额拨付人工费等预警情况,协调“工长”及时跟踪落实、督查暗访,从源头解决因资金来源无保障、劳务信息不对称、支付行为不规范等问题造成的劳资纠纷。对确实存在问题的,提请相关行业主管部门实施联合惩戒,保障好农民工的合法权益。截至目前,全市共排查项目10821次,抽查农民工6.3万名。
监管做的好,不但要重实效、全覆盖更达到全天候。如何做到全域覆盖,济南市人社局在信息技术上做文章,探索24小时长效监管机制。当前济南市人社局联合市委网信办、山东舜网传媒公司,建立网络线索联合处理机制,对欠薪网络线索实施全天候全网域监控,实施“24小时工作法”,重要信息在5分钟内抓取推送,市、区两级人社部门及“工长”在1小时内响应赶赴现场,第一时间介入调查处置,24小时内消除不良社会影响,确保欠薪网络舆情线索得到及时高效解决。对重大欠薪舆情制定处置方案,采取有效措施限时化解,做到问题不解决不销账,谨防小问题扩大化。