近年来,东营市始终将解决好农民工工资拖欠问题作为一项重要的政治年来任务,立足自身实际,实施制度创新,从源头预防化解欠薪矛盾,保障了农民工合法权益,维护社会公平正义。
创新计件报酬为主的工资制度,
确保农民工工资应付尽付
在工程建设领域,农民工工资的争议主要来自“工程量”和“工程质量”的争议。过去普遍按日工资标准签订的劳动合同,并不符合建筑市政工程项目薪酬结算实际,往往导致农民工每月工资支付不足额问题,如遇企业出现经营困难问题,资金风险将转嫁到农民工身上。东营市结合住建市政领域工程项目用工实际,全面推行计件报酬为主的工资制度。除个别杂工、塔吊等工种以外,全部签订计件工资劳动合同。区分不同工种,出台计件工资指导价位。月底由总承包单位、分包单位、劳务班组、农民工四方签字,确认“月度合格工程量”,计算对应工资,由总承包单位通过工资专户代发所有农民工工资;整个班组任务完成后,审计总体工程量及每人合格工程量并进行“离场工资确认”。经相关各方签字后,在整个劳务班组完成工程总量固定的情况下,农民工本人工资不会再存在争议,同时也避免了个别分包单位或班组以讨薪为名索要工程款的现象。
创新开工面谈交底制度,
确保参建方责任明确即知即做
在项目开工前,市住建部门主动与建设单位、施工单位、监理单位等参建主体负责人及劳资专管员联系,并到项目现场进行开工前的面谈交底,告知各方权利义务、承担的法律责任、应做的工作等。编印并免费发放《东营市农民工工资支付工作指南》,指导各参建单位全面落实开工前面谈交底、劳资员互查代训、平台预警专查等系列制度措施,强化农民工工资支付事前事中监管,从“被动清欠”向“主动预防”转变,既保障了农民工合法劳动报酬权益,也有效避免了项目建设单位、施工企业伪造虚假用工信息套取不正当利益的问题,用工主体因监管不到位而被恶意讨薪现象得到有效遏制,建筑市政领域营商环境进一步优化。今年以来,全市住建市政领域在建工程项目欠薪投诉起数、欠薪人数和涉及金额同比下降均超过80%,因争议产生的小额欠薪问题均实现了3日内办结。
创新平台实时动态监控制度,
确保实名制管理应纳尽纳
在全市住建市政领域推行在建工程项目“网格化管理”,指定专人担任网格员,原则上每个网格所辖在建项目不超过10个。网格员负责督促项目开工前纳入农民工工资支付监管平台,通过平台实时监测预警,及时发现在建项目保障农民工工资支付制度落实中的问题,“一键通知”项目劳资专管员即时纠正,拒不改正的问题向上一级网格反馈,有效确保了项目用工监督管理责任的细化落实,解决了原来例行检查难以深入的问题。从2021年3月起,东营市将施工企业通过劳务市场临时招用零工全部纳入平台监管范围,全部实行进场离场确认制度,实现了项目用工“全口径”监管。同时,通过网格巡查等方式实地走访农民工,现场比对纳入平台监管、劳动合同约定、工资支付情况,及时发现实名制监管不全、劳动合同签订不实、农民工工资不足额等实际问题,现场责令整改。经整改仍达不到要求的,依法作出行政处罚决定,并按照《东营市建筑施工企业信用评价办法》计入行业信用评价指标实施联合惩戒。今年以来,住建、人社部门联合约谈在建工程项目参建单位负责人7批35家,下发43份整改通知,各参加单位均在规定时限内完成整改。
创新“两个闭合”控制制度,
确保“双随机”监督到边到沿
农民工工资既要看“发没发”,更要看发的“足不足”。针对个别工程项目建设单位以资金困难为由拨付人工费不及时问题,市住建部门实行“专户拨款及支付工资与工程形象进度对应的应付工资额闭合、工人每人实收工资与实际工作量闭合”的制度。通过日常动态巡查及“双随机”检查,从施工许可、施工合同到施工和监理日志,从基槽开挖、主体施工到配套建设,区分房建、工建等不同类型工程项目中人工费占比特点,区分抹灰工、架子工等不同工种市场薪酬标准,逐阶段、全方位核算实际用工情况是否属实,人工费用拨付金额是否符合实际,确保项目从开工到完工的每个阶段,建设单位向工资专户拨付人工费比例与工程形象进度形成闭合。针对个别施工单位支付农民工工资不足额问题,在根治欠薪专项检查中,住建、人社部门联合进工地现场,看劳动合同、查电子考勤、算工资标准、问发放情况,确保农民工台账真实、核算属实。在实行每月合格工程量和离场工资确认的同时,项目完工后总承包单位向所有农民工通过短信进行工资结清公示,无异议的方可办理工资保证金退还和专用账户撤销手续,确保每名农民工从进场到离场工资足额支付形成闭合。