2021年是省委确定的“重点工作突破年”,也是“十四五”规划开局之年。为进一步做好根治欠薪工作,切实保障农民工合法劳动报酬权益,近日,东营市住房城建管理局印发《全市房屋建筑和市政工程无欠薪行动实施方案》,围绕行业领域保障农民工工资支付五大板块,确定16项源头治理措施,在全市范围内开展在建工程项目无欠薪行动。
一是迅速化解欠薪线索,确保陈案清仓见底。畅通维权渠道,所有工程项目设立维权公示牌、张贴投诉二维码,组建治欠工作专班,严格落实首问负责制,与相关部门建立联动受理处理机制,确保农民工维权有门、事有人管。完善欠薪台账,汇集欠薪线索平台、工资监管平台、信访热线、人社部门移送等渠道线索,建立全口径欠薪台账,全过程书面记录,动态销号管理,确保件件有着落、事事可追溯。落实属地管理原则,实行领导包案制度,坚持“一案多查”,压实清偿责任,确保欠薪动态清零。特别是政府项目、国企项目欠薪一经核实,不讲条件立即兑现,为根治欠薪工作“轻装上阵”夯实基础。
二是着力完善长效机制,坚决杜绝清旧欠新。将临时劳务用工纳入监管平台和考勤管理,建立全口径农民工实名制台账。规范劳资专管员队伍,杜绝劳资员“专业户”现象。加强开工前指导和施工过程监督,确保在建项目实名制管理等制度落到实处。全面实行开工前面谈交底制度、农民工入场告知制度、以“计件”报酬为主的劳动合同制度、每月合格工程量确认制度、离场工资确认制度等,实行闭环管理,杜绝欠薪隐患。提升监管平台应用质量,加强与行政审批、质监安监的信息共享,实行在建项目“网格化”管理,全面核查人数、考勤、拨款和工资支付等各环节闭合情况,确保在建工程项目应入尽入、农民工应纳尽纳、工资应发尽发。
三是聚焦欠薪源头治理,规范建设市场秩序。及时跟进核查施工合同签订,确保工程造价约定真实,人工费拨付、总承包代发工资、工程款拨付节点及比例等关键条款明确。督促建设单位落实预付款和工程款支付担保制度,履行施工过程结算和工程款、人工费拨付义务,防止企业经营风险转嫁到农民工身上。开展全市工程项目施工发包与承包违法行为专项整治行动,实行施工现场关键人员考勤管理,常态化打击违法发包、转包、违法分包和挂靠等问题。全面落实施工过程结算办法,实行按月结算工程量制度,坚决杜绝将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款和人工费的理由,确保及时足额通过工资专户拨付人工费,从源头上保障工资支付。
四是强化行业领域监管,压实参建单位责任。建设单位承担首要责任,确保项目建设资金到位,特别是政府项目、国企项目不得由施工单位垫资,严格按合同约定及时拨付工程款,按月或提前分批次拨付人工费,对总承包、分包单位实施有效监管。总承包单位承担主体责任,全面落实落细农民工工资支付各项制度,加强对分包企业和劳务班组的全程动态管理,防范用工监管漏洞,因监管责任不落实或违法分包、转包等行为导致欠薪的先行清偿。分包单位承担直接责任,主动接受总承包单位监管,确保实名制登记、劳动合同、考勤等人数齐全,确保按月工程量考核真实、工资核算足额。监理、造价咨询、银行保险等其他单位要严格尽职履责,落实好具体职责。
五是突出重点难点问题,扎实推进专项治理。将市政配套、小区配套等工程全部纳入监管平台管理,与房屋建筑工程统一标准。落实工程施工旁站监理要求,将工资支付情况纳入项目综合验收条件。将建设单位、监理公司、总承包企业项目管理人员全部纳入平台监管,质量、安全监督机构将农民工工资支付纳入日常监管范围。适时组织夏季专项行动、冬季攻坚行动,不定期开展日常巡查,发现问题当场限期整改,综合运用约谈诫勉、限制投标、资质降级等措施联合惩戒,按照条例规定予以顶格处罚。将制度落实和欠薪问题纳入东营市建筑施工企业信用评价,同时严厉打击通过伪造证据等手段以非法谋利为目的的闹访行为。加强与人社、公安、信访、审批等部门联动,形成工作合力,确保在建工程项目实现无欠薪。