为实现“有就业保障措施”的目标,确保“联百乡包千村”就业帮扶工作取得实效,各级人社部门充分发挥部门优势,坚持就地转移、异地输出和自主创业并举,技能培训、就业服务和权益维护并重,多渠道促进贫困村劳动力转移就业。自2013年至今年一季度,省、市、县三级197个贫困乡镇、3036个贫困村共转移农村劳动力约24.1万人(其中,就地就近转移就业16.9万人,跨区域就业7.2万人),贫困村转移就业劳动力年人均工资性收入3.3万元,较上年同期提高了17%。
一、强化责任,建立帮扶保障机制。一是强化责任考核。省人社厅成立了以韩金峰厅长为组长的就业帮扶工作领导小组,把“联百乡包千村”就业帮扶工作列入省政府就业目标责任考核。参与省委组织部开展的省直单位选派“第一书记”工作考核,深入贫困乡镇、村考察“第一书记”工作开展情况和就业帮扶任务落实情况,及时总结经验、发现问题。17市均建立了市、县、乡、村四级联动,市、县专人负责抓调度,乡镇、村庄专人负责抓落实的工作机制。全省55个有帮扶任务的县(区)人社局长与“第一书记”签订了就业帮扶责任书,实现帮扶工作方案具体、任务明确、责任到人。二是注重协调配合。加强与发改、经信、住建、农业等部门的沟通协调,加快落实县域经济发展、小城镇建设、农村二三产业发展和新农村建设等优惠政策和重大项目,整合多方力量努力扩大就业帮扶覆盖面和影响力。
二、落实政策,助推就业帮扶攻坚。2013年以来,省政府先后出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》(鲁政发〔2013〕22号)、《关于促进创业带动就业的意见》(鲁政办发〔2013〕25号),省人社厅、省财政厅出台了《关于印发山东省公益性岗位开发管理办法的通知》(鲁人社发〔2013〕23号等,在就业政策扶持上有了新的突破。一是支持就业创业方面,实行城乡统一的就业失业登记制度,将扶持城乡劳动者创业小额担保贷款额度提高到10万元。对首次领取营业执照并正常经营1年以上的小微企业,给予不低于1万元的一次性创业补贴;对吸纳就业人员并与其签订1年以上期限劳动合同的,可按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。二是提高就业创业能力方面,从2014年起,城乡各类劳动者均可在户籍所在地或求职、就业地享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。提高省级培训补助标准,初级工、中级工和高级工分别提高到350元/人、400元/人、450元/人,创业培训补助提高到800元/人。三是困难群体就业方面,规定对就业困难人员做到全员登记认定、全员免费服务、全员岗位提供、全员特困安置。统筹公益性岗位开发管理,确保灵活就业的困难人员社会保险补贴等政策落实到位,农村“零转移就业”贫困家庭实现动态消零等。
三、搭建载体,扩大转移就业规模。一是劳务品牌带动。通过开展“一乡一品”劳务品牌创建活动,197个贫困乡镇共打造了43个劳务品牌输出基地,带动就业6.5万人。将家庭服务业、手工编织业等作为大龄农村劳动力特别是妇女劳动力就业的主渠道,吸纳1.2万名贫困村劳动力就业。二是对接企业吸纳。通过开展“千企万岗对接百乡千村”活动,在1010家企业和3036个贫困村建立劳务对接关系的基础上,各级人社部门继续扩大经济效益好、用工规范的对接企业数量,建立企业用工信息、劳务合作信息动态传递机制,实现定向招聘、定向输出、定向服务。三是专项活动引领。以“春风行动”、“就业援助月”等专项就业服务活动为契机,将服务触角延伸到帮扶村,进行实地招聘和岗位对接,举办720余场“千企万岗对接百乡千村”专场招聘会,帮助3.9万名农村劳动力实现就业。
四、多措并举,化解创业增收难题。一是担保贷款化解资金难题。通过开展“百乡千村”“小额担保贷款‘快易贷’助推创业”行动,对农村有创业意愿劳动力以及符合条件的劳动密集型小企业,积极提供小额担保贷款支持。2013年以来,139家小微企业、5174名个人创业者享受小额担保贷款共计3.7亿元。二是创业指导化解项目难题。通过开展“与百乡千村手拉手结对就业帮扶”活动,确定100家公共就业服务机构和实力强的民办职业介绍机构,与“百乡千村”结成对子,由机构提供创业培训、项目推荐、场地落实、开业指导和后续跟踪等“一站式”指导服务;在省、市创业指导专家志愿团和创业培训师资库中,安排1000名专家结对帮扶有创业愿望的劳动者,帮助找项目、筹资金、求技术,使其尽快实现创业。三是载体建设化解成本难题。在“百乡千村创业型乡镇(村)创建”活动中,将创业基础、创业条件和创业氛围较好的贫困乡镇、贫困村,列入省级创业型街道(乡镇)创建范围。引导2万余名有创业意愿的贫困地区劳动力和返乡人员在全民创业孵化基地和园区接受创业指导,实现成功创业。泰安市开展创业载体“筑基强园”工程活动,对1000家小微企业进行创业跟踪助推,2013年以来,154个贫困村中有122人贷款913万元,带动1500多人实现就业。
五、创新思路,提升人力资本素质。一是项目化管理,实现全覆盖。针对贫困村劳动力的就业技能和转移就业状况,制定“百乡千村万人培训”计划,列入新一轮“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”,实行政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的政府购买培训成果制度,培训费用由个人、企业和政府共同承担。二是多元化培训,增强实效性。以市场需求为导向,针对贫困村劳动力特点,推行“订单式”、“定向式”和“储备式”特色培训以及“技能培训+创业培训”、“种植养殖培训+创业培训”等新模式,提高返乡农民工的创业技能和管理能力。枣庄市推行“就业技能培训”大篷车进乡入村,建立培训机构与帮扶村对接机制,增加培训时间灵活、农村急需的种养殖、农产品深加工等特色专业;泰安市实施了“万名创业者能力提升计划”,确保培训后就业创业率达到85%以上。三是分层次补贴,增强吸引力。对参加技能培训的给予每人每年最高不超过1800元的培训补贴;对取得创业培训合格证书的,给予60%的培训补贴,取得合格证书并创业成功的给予全额创业培训补贴;对参加劳动预备制培训的,给予生活费补助等,不断增强贫困村劳动者、培训机构的参与积极性。2013年以来,全省有6.9万名“百乡千村”农村劳动力参加了职业技能培训,1.1万人参加创业培训,数量逐年提高。
六、加大援助,强化就业托底安置。一是落实社保补贴政策,援助“零转移就业贫困家庭”。将“百乡千村”中的农村“零转移就业贫困家庭”作为重点群体,落实社会保险补贴政策,鼓励他们通过非全日制、季节性等形式灵活就业。对企业吸纳“百乡千村”中农村“零转移就业贫困家庭”成员的,按规定给予社会保险补贴。二是实施基层服务项目,援助“特困家庭高校毕业生”。对户籍在“百乡千村”的高校在校特困生,按规定给予一次性求职补贴。对企业(单位)吸纳其参加就业见习的,按规定给予企业(单位)就业见习补贴。积极举办多层次、多形式的双向选择活动,为特困家庭高校毕业生就业搭建供需平台,给予重点推荐,帮助他们尽快实现就业。三是建立公益性岗位安置机制,援助就业困难人员。结合新农村建设、新型农村社会保险、农村社区公共服务等开发公益性岗位,对不具备外出务工条件的农村“零转移就业”贫困家庭人员实行托底安置。2013年以来,“百乡千村”中已帮扶零转移就业贫困家庭4154户,有 4797名零转移就业贫困家庭成员实现就业。
七、宣传发动,扩大政策措施知晓度。积极丰富宣传报道形式,通过开设专栏专题、开展系列报道、刊发言论评论等有效手段, 大力宣传开展“百乡千村”就业帮扶是推动“联百乡包千村”行动的重要举措;大力宣传就业帮扶工作的具体措施、进展情况和工作成效;大力宣传转移就业和自主创业的先进典型。定期回访帮扶群众,了解基层群众的期盼和要求,注意总结好经验、好做法,适时召开现场会,进行推广,为推进“百乡千村”就业帮扶活动创造良好的舆论氛围。滨州市出动多辆宣传车驶进贫困乡镇、村,开展就业政策宣讲活动,驻村“第一书记”和劳动保障协理员积极配合,发放张贴宣传材料30000余份,现场解答群众提出的有关问题;菏泽市充分运用县区、乡镇办事处、社区(村)三级公共服务平台,大力宣传“联百乡包千村”专项就业帮扶行动,印制3万份政策宣传画册、挂历,深入活动现场、农村住户进行发放。