关于印发李伯平副厅长在全省就业形势分析会上讲话的通知
2016-08-26 字体
访问次数 :

关于印发李伯平副厅长

在全省就业形势分析会上讲话的通知

鲁人社办函(2009)19号

 

各市人事局、劳动和社会保障局:

省人力资源和社会保障厅于7月份召开了全省就业形势分析会议,现将李伯平副厅长在会上的讲话印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实。

 

 

山东省人力资源和社会保障厅

        二〇〇九年八月六

 


李伯平副厅长在全省就业形势分析会上的讲话

(2009年7月28日

 

同志们:

这次全省就业形势分析会,主要是传达贯彻全国就业工作座谈会和全国公共就业服务机构建设座谈会精神,总结分析当前和今后一个时期就业形势,研究如何进一步做好下半年工作。下面,我结合大家的发言,谈几点意见:

一、实事求是,正确估价上半年就业工作

今年以来,全省就业形势异常严峻,就业工作困难重重,面临前无未有的严峻考验。全省各级坚持积极作为、科学务实的工作基调,全面贯彻落实省委、省政府关于就业工作的重要部署安排,上下同心,知难而进、迎难而上、攻艰克难,确保了全省就业局势的基本稳定,取得了“保就业”攻坚战的阶段性胜利,就业形势明显好于预期。这主要表现在:

第一,各项任务完成均超过时间进度。今年上半年,全省实现城镇新增就业63.1万人,完成年度计划的70.1%,其中失业人员再就业26.2万人,完成年度计划的53.5%,就业困难群体再就业5.1万人,完成年度计划的63.8%;新增农村劳动力转移就业83.9万人,完成年度计划的83.9%。

第二,就业大幅下滑的趋势得到有效遏制。城镇新增就业降幅走过最低谷,与去年同期水平相比差距逐步缩小。目前全省城镇新增就业月度指标仍然低于去年同期水平,但差距正在逐月缩小,6月份城镇新增就业、就业转失业人员就业、就业困难群体就业与去年同期差距分别比1月份下降0.4、8.7、1.8个百分点。企业岗位需求好于预期,流失速度减缓。登记失业率有效控制在调控目标之内。截止上半年,城镇登记失业率为3.41%,比去年底下降0.1个百分点,低于年初确定的4.6%的调控目标。

第三,重点群体就业基本稳定。高校毕业生就业签约率达到77.92%,高于全国同期68%的水平。农民工返城就业已接近去年同期水平。截止目前,全省外出农民工规模达到867万人,从总量看已经恢复到去年水平,春节前返乡的301万农民工中回城就业已达267万人,占总数的88.7%。城镇失业人员和就业困难人员就业分别完成全年目标的53.5%和63.8%。

就业工作为省委、省政府实施“扩内需、调结构、保增长、保稳定”的战略决策作出了贡献,得到了省委省政府领导同志和厅党组的充分肯定。在遭遇特殊困难的情况下,能取得这样的成绩实属不易。这既得益于各级党委、政府对就业工作的高度重视关心,又得益于各级各部门的通力配合和协作,更凝聚着全省就业管理服务系统全体同志的心血和汗水。在此,我代表厅党组向大家表示感谢。

我觉得,今年上半年的工作特点可以概括为三句话十二个字:

(一)未雨绸缪

一是年度目留有余地。在去年的基础上,将全省新增城镇就业指标由100万人下调到90万人,将全省新增农村劳动力转移就业指标由120万人下调到100万人,将城镇登记失业率调整到控制在4.6%以内的目标,做到了既适当降低又保持前几年水平,既符合客观实际又体现了政府促进就业的决心,向全社会传达了关注民生、稳定就业的强烈信号,同时也为就业工作留下了回旋空间。

二是把握就业形势“晴雨表”。密切追踪经济形势对就业的影响,快速建立就业失业动态定期监测报告制度,对就业任务繁重的16个县(区、市)和部分乡镇进行定点监测、联合省调查总队建立起农民工就业监测调查制度,建立起点面结合的就业动态监测网络,快速、及时、准确把握就失业动态的演变,为省委省政府提供更加及时有效的决策参考,对稳定就业和预防大规模失业发挥了重要作用。

三是切实做好应对危机准备。凡事预则立不预则废。各级通过大量调查研究,深入分析经济形势波动影响我省就业工作的广度、深度和力度,把握各种有利条件和不利因素,确定了有效应对失业激增、农民工大量返乡等政策预案,增强了应对危机的坚强实力,向全社会传达了化危为机、共克时艰的必胜信念。特别是全省及时全面建立了失业预警制度、启动了失业重点监测,加强了失业调控工作。

(二)积极作为

去年下半年以来,国际金融危机严重冲击我省实体经济,部分行业和企业,特别是外向型企业受到重创,大量岗位流失;与此同时,全省城镇劳动力供给总量、高校毕业生就业、农民工失业返乡人数均达到历史峰值,就业危机前所未有。危机既能摧枯拉朽,又能催生创新发展。面对压力和挑战,各级各部门牢固树立危机意识,沉着应对,做最坏的打算、做最充分的准备、做最大的努力,变压力为动力、以危机求机遇,打破常规、主动出击按照厅党组提出的“早、实、果”的工作要求,做到了见事早、措施实、效果好,牢牢把握住了就业工作的主动权,有效缓解了经济波动对我省就业最大、最集中的冲击。

一是积极运用政策“组合拳”。连续召开了省就业和农民工工作联席会议、全省就业和农民工工作会议等系列会议,连续下发了稳定和促进就业、农民工工作、创业带动就业等三个主体文件及九个配套文件,连续多次组织就业和农民工工作调研督导,创造了我省就业工作历史上政策文件出台密度、政策扶持力度、出台政策速度的新纪录,成为应对危机的有力举措。

二是迅速展开援企稳岗。贯彻部发117号文,省三部门一月份就出台了“五缓四减三补两协商”的政策,各市迅速跟进,调整工作重点,狠抓措施落实。通过失业保险“一缓一减两补贴”,全省有9市为360户企业支付社会保险补贴和岗位补贴5593.6万元,稳定岗位12.8万个;7个市和省本级降低了失业保险费费率,降幅达30-50%,8.57万户企业减收失业保险费3.9亿元,受益职工311万人;5市37户企业缓缴失业保险费1486万元,受益职工1.88万人;全省用于职业培训补贴1968万元、职业介绍补贴122万元。在全省开展就业伙伴行动,落实帮扶政策。实施特别职业培训计划,鼓励企业在岗培训,不裁员或少裁员。开展扶持百家企业、稳定万人岗位活动,加大小额担保贷款对困难企业的扶持力度。实施“百日十万”农民工培训行动计划,促进农民工技能素质与企业岗位需求有效对接,稳定工作岗位

三是大力推进就业培训。坚持以培训促就业的工作思路,把加强就业培训作为应对危机,改善就业结构,促进就业和稳定就业的重要举措,以提高劳动者素质促进就业增长。打破就业培训的固有模式,对就业培训实行项目运作。省里在制定五年规划的基础上,已出齐了全部配套文件,项目进入实际运作。莱芜市采取根据劳动者培训需求,发放培训券的办法;烟台市坚持招标确定培训机构,济南市规范、完善招标程序,等等,培训人数、培训质量、资金效益都有大幅度提高,促进了素质就业。今年共培训54.1万人,其中农村劳动力转移就业培训24.6万人,农民工培训11.1万人,培训资金支出8111万元。

四是力促创业带动就业。省政府下发了鲁政办发(2009)1号文件,在全市组织开展了创业助推“1+3”行动,申报并批准了四个国家级创业型试点城市,召开全省创建创业型城市动员大会,全面部署创建省级创业型城市工作。

五是吹响就业服务“集结号”。今年以来就业服务活动开展的最密集,活动成效也最明显。广泛组织开展了“就业援助月”、“春风送岗位”、“与青春同行?全省高校毕业生就业助推百日攻坚”、民营企业招聘周等七大专项活动,集中举办大规模招聘会1879场,提供就业岗位74万个,取得了活动有影响、群众得实惠的良好效果。

(三)科学指导

面对危机的影响,在今年的工作中,各级更加注重贯彻以人为本的发展理念,以科学发展观为统领,遵循就业的内在规律,统筹兼顾各类群体就业需求,用科学的方法指导就业工作。

一是调整深化就业工作思路。由扩大就业向稳定就业与扩大就业并举转变。明确保企业就是保就业,积极援企稳岗。将减少失业的防线由促进再就业提前到稳定企业岗位。在全省普遍实施失业保险“一缓一减两补贴”政策。把农村就业的重心转向促进返乡农民工回城就业。这些思路的调整和深化,不仅使我们有效地应对困难复杂局面,稳住了就业局势;而且极大地丰富和发展了就业服务的理论和实践。

二是突出做好重点群体就业工作。针对今年就业难点,在政策扶持、工作把握上,重点做好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业转失业人员三类群体的就业工作。这一点对于保持就业全局稳定是十分关键的。

三是以提升就业服务能力保就业。加快就业管理服务信息系统建设,努力推进就业业务经办的全程计算机管理和就业服务管理工作的全程信息化。在对方案进行调研论证的基础上,积极申报国家立项。召开全省推进就业服务管理信息化建设现场会,推进劳动99三版应用和求职信息、岗位信息两库建设。从规范统计数据入手,完善就业统计指标体系,使就业统计方法更科学、就业指标更真实。

二、深入分析,准确把握就业工作面临的形势

总的看,当前就业局势基本平稳,情况好于预期。并且随着经济企稳向好,促进就业增长的因素增加,预测就业形势会继续发生积极变化。但由于国际金融危机仍然深不见底,未来的经济增长是“U”、“V”、“L”,目前国内外专家学者意见很不一致,尽管我省就业可以说已走过谷底,但预计将与经济艰难的复苏一起进入一个艰难的相持阶段,这个时期能持续多长目前还不明朗,因此,我们应当对就业形势的复杂性、长期性、艰巨性保持清醒认识,决不能松懈疏忽、麻痹大意。

(一)经济增长对就业的拉动作用不确定

就业是经济发展的“晴雨表”,经济发展是扩大就业的根本动力。据有关分析,今年以来全省主要经济指标逐月好转,总体形势企稳向好,有利条件和积极因素不断增多,但受内外部因素制约,全面回升的基础还不够稳固。

一是从国际因素看,世界经济走势还不明朗,复苏需要较长时间,国际货币基金组织对全球经济增长预测由下降1.3%调整到下降1.4%,美国、日本、欧元区经济下降2.6%、6.0%、4.8%,世界银行对俄罗斯经济预测报告称,2009年底俄罗斯失业率将达到13%。

二是从国内因素看,经济企稳回升的动力基础尚不牢固,我省拉动经济的“三驾马车”增长压力比较大,外需大幅萎缩已成为经济回升的主要矛盾,出口去年12月份以来连续七个月下降,企业和民间投资积极性不高,扩大内需受企业效益下滑、就业难度增加、农产品价格回落等影响增长乏力,上半年城乡居民收入分别增长9.3%和9.6%,同比回落6.0和7.6个百分点。我国经济实现由外需拉动为主向内需拉动为主的转变,目前看还需一个较长时期。

三是从企业看,部分企业生产经营困难和效益下滑的问题将影响企业职工的稳定,目前全省有色金属、钢铁、盐化工、炼化、纺织、造纸等行业仍未摆脱困境,这些行业就业将经受不利影响。由此看来,经济运行中存在的矛盾和问题依然相当突出,经济发展的不确定性和不稳定性因素较多,这必将给扩大就业带来不可预见的矛盾和问题。因此,我们要对下一步经济回升过程中的困难和复杂性有足够估计,做好就业工作应对最困难时期和长期处于困难时期的准备,把形势估计得更严峻一些、把预案准备得更充分一些。

(二)就业增长的基础仍然不稳固

虽然就业形势好于预期,但影响就业稳定、就业增长的因素依然很多,目前断言就业形势已发生根本变化为时尚早。

一是就业增长降幅虽然逐月收窄,但同比仍然较大。目前全省城镇新增就业总量仍然比去年同期水平低20.7%,全省新增农村劳动力转移就业同比低16.4%,预计今后一个时期全省新增就业的各项指标仍会低于去年同期水平。

二是就业质量不够高,失业风险仍然较大。就业的稳定性令人担忧。据权威人士分析灵活就业占到新增就业的30%—40%,灵活就业经受经济和就业形势波动的能力比较弱,很容易造成就业后又面临失业。对于各地灵活就业所占比例,要认真调查分析,避免失业风险。部分困难企业对援企稳岗的政策依存度太高。如果年底社保、岗位补贴、在岗培训等政策终止,这些企业的职工将面临失业风险。同时,由于经济运行处于低速运转状态,受金融危机的持续影响,将会有部分困难企业难以支撑、关闭破产,还有国有企业正常改制等,都会释放部分失业人员,登记失业率会有所上升。

三是重点群体就业仍然面临突出问题。农民工工资收入下降、工作岗位不稳定的问题突出。现在全省虽有88.9%的农民工已经返城,但外出农民工中月收入低于800元的占19.5%,比去年底上升了8.5个百分点,有8万人滞留在城市但无业可就,秋季还将有大量农村新成长劳动力进入市场,在整体就业供求趋紧的情况下,实现就业的难度更大。离校后未就业大学生就业问题突出。今年山东省是全国应届高校毕业生最多的省份,如果按照77.9%的就业率,还有超过22%的离校大学生未实现就业,这是就业的大难题。何况高校毕业生就业率存在虚高问题,专升本、读研都统计在就业率之中,部分高校为追高就业率,学生存在“被就业”和“被要求就业”等虚假就业现象。在整体就业供求趋紧的情况下,城镇困难群体实现就业的难度更大。

(三)政策拉动就业的效应还未充分释放

一是部分地方就业政策措施出台不到位。从4月起我们在全省开展了就业政策落实和就业资金下拨的调度工作,但落实政策进展不快,资金下拨不到位的现象仍然明显,政策实施进度和企业、劳动者的需要不相适应。除了配套国家的七个文件,我们还出台了就业伙伴行动、创业助推“1+3”行动、高校毕业生就业助推等有山东特色的系列文件,一部分市行动不够迅速有力,主体文件和配套文件出台不及时。

二是促进和稳定就业的新政落实不到位。特别职业培训计划多数市未实施;“百日十万”农民工培训多数市未落实;对部发117号文、厅发7号文不少地方领导认识不到位,失业保险稳定就业和预防失业功能作用没能有效发挥,援企稳岗工作措施不力,影响了政策的整体效应。

三是就业资金对就业政策的支撑不到位。就业资金拨付不及时。年初,省里就下拨了一个多亿的就业资金,有的地方将资金拨付县(市、区)的行动迟缓。就业资金结余的问题也比较突出。2008年,全省安排就业资金11.8亿元,本年支出10.6亿元,当年结余1.18亿元,占总数的10%。截止2008年末,全省就业专项资金滚存结余7.8亿元,省级就业专项资金无结余,全部为地市级就业资金结余,但就业资金结余的地区分布极不平衡,其中青岛市滚存结余资金4.3亿元,占结余资金总量的55.1%,济南、烟台、枣庄、泰安、济宁、菏泽、威海七市资金结余2.8亿元,占结余总量的36%。就业资金节余量大,有就业政策设计不科学的客观原因,但主要原因在于就业政策落实面窄、资金补贴门槛高、吝于花钱,希望大家高度重视政策落实和就业资金的使用,将各项“新政”落实到细处和实处,在真正执行上下大工夫。地方财政就业资金投入不足,全省支出就业资金10.6个亿,中央和省财政占10个亿,17个市共0.6个亿,有的市甚至没有一分钱的投入。就业专项资金管理使用中还存在挤占挪用、虚报冒领、骗取套取的问题,泰安市宁阳县虚报冒领套取就业资金,造成了极坏的影响,各地要引以为戒。

四是就业管理服务不到位。公共就业服务体系建设与城乡劳动者就业需求不相适应。信息化手段落后,在向城乡劳动者提供全方位市场信息服务和供需匹配方面暴露出严重不足。街道、社区就业工作任务繁重与人员不足、经费紧张的矛盾比较突出。部分市又在乡镇机构改革中弱化了基层平台建设。就业底子不够清、数据不够实的问题比较突出,难以及时快捷地分析就业形势变化、科学指导就业。

三、乘势而上,力求今年就业工作全胜

今年下半年,要继续围绕应对金融危机影响,确保全省就业局势稳定这条主线,以抓好就业政策措施贯彻落实为重点,确保实现年初提出的各项就业任务目标,以保就业促进保增长、保民生、保稳定。

(一)科学摆布,坚持做到三个“两手抓”

一是坚持保增长与保就业两手抓。要充分认识经济增长对就业增长的拉动作用,将扩大就业与扩大内需发展经济更好地结合起来,利用各项投资政策,拉动就业增长。我们已经与省发展改革委就建立各级政府确定的重点建设项目就业影响评估跟踪制度形成了初步意见,旨在发挥投资和重大建设项目带动就业的作用,增加就业岗位,各地要在文件下发后积极与发改等部门联系,结合当地实际进一步细化措施,真正摸清重点建设项目对就业的影响,真正为重点建设项目的实施搞好就业服务,做到保增长与保就业两手抓。

二是坚持扩大就业与稳定就业、推进创业两手抓。当前形势下,就业工作的重心从扩大就业向稳定就业转移,我们要坚持扩大就业与稳定就业并重,积极推进创业,在全方位促进就业增长上下功夫。扩大就业关键是抓引导、抓推动,注意抓新的增长点,各地要结合当地新的经济和社会发展的增长点,来建立新的就业增长点。稳定就业关键是抓企业、抓操作,注意把政策送上门,各地要认真贯彻《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》、《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》精神,加大就业伙伴行动实施力度,帮助困难企业渡过难关,稳定就业岗位。要全力推进以创业带动就业工作,按照郭省长在创建创业型城市动员大会上的要求,着力提升创业意识和能力、解决重点群体的创业难题、搭建创业服务平台、优化创业环境,加强对创业带动就业工作的指导,使创业成为促进就业机会不断增加的不竭动力,成为推动经济发展的“发动机”。

三是坚持当前工作与建立长效机制两手抓。就业工作任重而道远,要坚持立足当前、谋划长远,建立完善长效工作机制。创业方面,在抓好创建创业型城市和创业助推“1+3”行动的过程中,探索建立创业培训、孵化基地、小额担保贷款方面的长效机制。培训方面,在抓好特别职业培训计划、省就业和创业能力提升计划实施的同时,大力推进培训管理制度建设。农民工方面,在做好当前农民工返城就业工作的同时,积极推动建立劳务输出对接机制建设,推进城乡统筹就业工作的步伐,实现平等就业。公共就业服务方面,在抓好专项活动、专题项目、完善人力资源市场服务等具体工作的同时,紧紧抓住修订和贯彻落实新的《就业促进条例》,构建就业工作长效机制。

(二)下大气力,努力实现“三方面”新突破

一是就业政策落实要有新突破。下半年要以提高政策实效为重点,在推进就业新政落实上下功夫。各市要完善更加积极就业政策实施办法,切实增强工作的针对性和有效性。要简化程序,减少环节,加快落实进度。要坚持定期调度通报,加大督促检查力度。重点督促指导政策出台慢、政策落实不及时的县市区加快进度。省里初步打算8月份开展一次全省的专项督查活动,重点检查各项就业政策的贯彻落实情况。这次督查采取地方自查与省重点督查相结合方法,省里将协调省就业工作联席会议成员单位组成督查组,赴各市及部分县(市、区)督导,对督导结果予以公布,通报各市政府,确保各项政策的落实。同时,要加强宣传工作,深入宣传稳定和扩大就业的方针政策,宣传各部门推动就业工作的主要措施和经验做法,宣传就业工作的先进典型,营造有利于扩大就业的良好舆论氛围。

抓落实不仅是一种工作态度,也是一种工作能力,更是一种政治品质。要敢于直面困难、正视挑战、深入矛盾,真抓实干,一抓到底。首先要抓“早”。早安排,早计划,早落实,先人一步,快人一拍。其次要抓“紧”。要雷厉风行、高效推进,分秒必争地抓好每一项政策落实。三是要抓“细”。明确政策实施目标,细化落实措施。工作一细化就具体,一具体就容易落实。各地要把落实措施精细化、具体化。

二是创业型城市创建工作要有新突破。各创建城市要在思想认识、工作推进、工作成效等方面实现新突破。在工作推进上,各地要把开展创建工作作为“亮点工程”来抓,按照国家和省的统一部署,在建立健全创业扶持政策体系、创业服务指导体系和创业培训体系上率先突破;在建设创业孵化基地、创业示范园区、创业街道(社区)上率先突破;在推动扶持高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员三类重点群体创业上率先突破,按照创业助推“1+3”行动的要求,着力解决资金难、场地难、办事难和政策缺、服务少、能力弱等难点问题,下一步对于创业助推“1+3”行动省里将进行专题研究。省厅将会同有关部门和单位,研究制定创建创业型城市的评估标准及考核办法、创业孵化基地及创业示范园区认定管理办法,用于指导创建工作实践。

三是提高就业与创业能力培训项目的实施要有新突破。省里制定了《山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》,财政提供专项资金,我们必须要在项目实施上力求突破。首先培训方式要突破,要改变先培训后求职的方式,鼓励培训机构根据用人单位生产经营实际,开展订单式培训、定向式培训和储备式培训。改变过去单一的培训方式,根据培训对象的实际情况,采取长、中、短期相结合,脱产学习、业余培训以及脱产与业余培训相结合等灵活多样的培训方式。其次机构认定要突破,要改变过去由政府指定培训机构的做法,委托有招标资质的招标机构代理定点培训机构的认定,避免政府部门既当运动员又当裁判员的现状,保证培训质量和培训资金安全。再次培训管理要突破,建立市、县(区)、街道(社区)三级联动的管理平台,充分依托现有“劳动99”系统,开发“就业培训管理审批系统”,强化培训过程管理,实现培训项目高效、透明、规范运作。

(三)全力推进,用心抓好“三个体系”建设

一是抓好公共就业服务体系建设。要以省厅和省财政厅联合开展公共就业服务体系建设调研和规划为契机,抓住基层公共就业服务平台面临的突出问题,研究提出有针对性的政策措施,按照统一名称、统筹管理、全面保障的原则,全面推进公共就业服务体系建设。各地要按照省里的统一要求,在机构改革过程中,做到思想不乱、工作不断、队伍不散,阵地不丢,特别要充分利用现有资源,发挥原有服务机构的优势,坚定不移做好各项工作。完成应对金融危机保就业的任务,使各级公共就业服务机构在服务场所、服务功能、信息网络和内部管理等方面得到系统的加强,人员队伍能力得到全面的提高。街道社区就业服务平台建设要坚持不懈的抓下去,乡镇平台在机构改革中弱化的问题应引起高度重视,做好协调工作,力求恢复加强。

二是抓好就业服务管理信息化体系建设。“山东省就业服务管理信息系统”作为全国劳动保障系统唯一一家列入国家信息系统示范工程的项目,已经得到国家发改委的正式批文。要抓好就业服务管理信息系统的规划建设,从应用软件系统、网络系统、安全系统、数据库系统、数据备份系统等方面着手,实现系统的高效、安全运转;要贯彻好烟台现场会精神,抓好“劳动99”三版的全面应用,做好数据采集和整理工作,为就业服务管理信息系统建设打好数据基础;要抓好求职信息库和岗位信息库“两库”建设,依托“劳动99”三版软件、山东省就业网及省厅内网平台,完善“两库”建设,在全省建立就业岗位和求职者信息查询、信息发布和就业服务交易系统,完善各项网络经办业务。

三是抓好就业统计指标体系建设。就业统计事关就业部门的信誉、声誉,是就业工作的生命。下半年,要本着“提供真实就业数据,客观反映就业动态”的工作思路,着力打造科学合理的就业统计工作制度。要立足于统筹城乡就业的需求,对就业统计指标体系进行调整、充实、完善、规范,改革完善就业指标统计制度,提升统计水平,为领导和上级部门的决策提供科学的依据。要加快统计制度方法改革,积极构建标准完备、指标健全、流程完善、方法科学的统计调查体系。积极推进统计数据收集方法的改进,把抽样调查、重点调查、定点检测作为重要工作手段加以创新,对尚未建立常规统计制度的工作,如调查失业率、农村劳动力资源、农民工就业等开展抽样调查或重点调查。

(四)务求实效,切实统筹做好“三大群体”就业

下半年,要重点做好高校毕业生、城乡就业困难人员和农民工三大群体的就业工作。要深入基层,了解掌握三大群体的实际困难,摸清每个群体需要服务的人数、特点和需求,制定详细的服务计划,提供个性化服务。

一是做好高校毕业生就业工作。在第三季度集中开展面向离校未就业高校毕业生的就业推进行动。继续开展好“与青春同行·全省高校毕业生就业助推百日攻坚系列活动中的“就业指导大讲堂”、“激情创业校园行”、“岗位信息进校园”、“就业服务直通车”等活动。加强就业指导,提供就业信息,落实扶持政策。结合他们的所学专业和就业意向,组织参加职业培训、创业培训和就业见习。大力开发一批城乡基层社会管理和公共服务岗位,推荐毕业生就业,特别是强化对困难家庭高校毕业生的就业援助。建立困难家庭毕业生信息库,提供“一对一”的就业帮扶,力争使所有困难家庭毕业生在年底前实现就业,建立起托底安置的机制。切实做好高校毕业生失业登记工作。对登记失业的高校毕业生,要搞好职业技能培训、职业指导、职业介绍、档案代理等服务,确保年底前90%以上实现就业。同时,还要通过多种形式,大力开展高校毕业生就业宣传工作。按照省领导要求,我们已专门制定了宣传方案,希望各地配合做好宣传,积极营造良好的社会氛围。

二是做好城乡就业困难人员援助工作。进一步扩大就业援助政策覆盖范围。要将大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上,以及因失去土地等原因难以实现就业的人员作为就业困难人员,给予重点援助。进一步加大公益性岗位开发力度,加强公益性岗位管理,确保60%以上的岗位用于困难人员安置。要优先安排符合岗位要求的就业困难人员,并视其缴纳社会保险费的情况,在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。鼓励企业吸纳就业困难人员。对各类企业招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予社会保险补贴;鼓励就业困难人员自谋职业。对就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。对距法定退休年龄不足5年的人员,社会保险补贴和岗位补贴期限可延长至退休。确保实现城乡“双零”家庭动态消零。对城乡“双零”家庭发现一户,认定一户,帮扶一户,就业一户。通过落实各项政策措施,切实建立起就业援助的长效机制。 

三是抓好农民工就业工作。坚持鼓励向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合。在进一步做好农业富余劳动力转移就业,着力改善农民工就业环境,鼓励扶持更多农民工返乡创业的同时,一方面要加大有组织劳务输出力度。省里将出台相关文件,从政策落实、就业服务、推进市场化、督促宣传等方面提出具体的措施,还将于近期召开相关会议进行推进,力促有组织劳务输出。各市要开展“一县一品牌”工程,形成劳务输出的品牌优势和规模效应。另一方面,做好统筹城乡就业试点总结评估工作。要总结试点成果,推广试点经验,选择条件成熟的地区,稳步扩大试点范围,逐步实现全省城乡统筹就业。我们正在制定的全省“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的预期目标之一就是全面实现统筹城乡就业。要高度重视目前进城仍未就业农民工的问题。

(五)加大力度,做好失业保险促进就业“三项重点”工作

一是落实援企稳岗政策。各地务必要按照“费率必须降,余钱必须用,用之必有效,风险必须防”的总体要求,在总量控制的前提下,优化困难企业认定工作流程,简化工作程序,降低认定门槛,加快认定困难企业的工作进度。要抽调骨干力量组成专门工作机构,专人受理困难企业申报材料,集中审核认定,加快拨付补贴资金,提高工作效率。要根据当地基金结余情况,在保证失业人员基本生活的前提下,适时调整失业保险基金支出预算,加大资金投入,争取拿出更多的资金用于稳定企业就业岗位。要保证基金按规定使用,确保基金安全。

二是搞好基金扩大使用范围试点。在保障失业人员基本生活的前提下,切实发挥失业保险促进就业和预防失业的作用。省厅已经拟定了扩大失业保险基金支出范围试点实施方案,近期将征求财政部门意见。各市要积极做好准备,搞好测算,符合条件的市要抓紧拟定实施办法,选择确定支出项目,明确支付标准和基金使用额度,按规定报批后实施;基金结余较多的市,可以积极探索失业保险预防失业和促进就业的有效方式,提出新增支出项目,并履行报批程序。

三是切实抓好失业调控。要继续加大失业调控力度,全面建立失业预警制度,健全完善应对大规模失业预案。确定重点监测行业和企业,切实搞好失业动态重点监测。同时,加快推进失业保险市级统筹,确保明年底前全省实现既定目标。这期间,各市要加大基金调度力度,帮助失业人员增多、基金支付出现暂时困难的统筹地区渡过支付难关。

同志们,当前和今后一个时期就业工作将继续处于困难复杂的局面,要站在全局高度,审时度势,科学预测、未雨绸缪,用心把握、主动出击、积极推进,确保圆满完成全年目标任务,为保增长,保民生,保稳定,推进经济文化强省建设做出新的更大贡献。